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市委办公室市政府办公室印发《关于有效应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的18条措施》的通知
发布时间:2020-02-17 09:39:40  来源:


  市委办公室 市政府办公室

  印发《关于有效应对新型冠状病毒感染的

  肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的18条措施》的通知

  井冈山管理局,井冈山经开区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,庐陵新区党工委和管委会,市委各部门,市直各单位,各人民团体:

  经市委、市政府同意,现将《关于有效应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的18条措施》印发给你们,请认真贯彻执行。

  中共吉安市委办公室吉安市人民政府办公室

  2020年2月13日

  关于有效应对新型冠状病毒感染的肺炎

  疫情坚决打赢脱贫攻坚战的18条措施

  为深入贯彻习近平总书记关于疫情防控和脱贫攻坚工作的重要指示精神,全面落实《中共江西省委、江西省人民政府关于有效应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(赣发〔2020〕4号)要求,结合我市实际,就有效应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战,确保我市高质量全面完成脱贫攻坚任务,提出以下18条措施:

  一、全面排查研判疫情对脱贫攻坚的影响

  1.及时掌握建档立卡贫困人口防疫情况。实施贫困户居住地网格化管理、动态掌握防控疫情风险,确保贫困群众疫情防控排查不漏一人,疫情防控知识方法家喻户晓,疫情防护物资分配重点保障。各县(市、区)建档立卡贫困户感染新型冠状肺炎情况须及时报告市扶贫攻坚领导小组办公室。〔责任单位:市扶贫攻坚领导小组各成员单位,各县(市、区)党委和政府〕

  2.科学监测研判因疫情影响产生的脱贫攻坚新问题。以“两类人员”和年内计划脱贫人口为重点监测对象,以收入、住房、教育、医疗和饮水安全为重点内容,全面把握不同扶贫对象受疫情影响的致贫返贫或如期脱贫风险问题。各地要分类建立问题台账,特别是对产业发展、就业务工等突出问题作出专项评估分析,实施针对性帮扶,使疫情对稳定脱贫的影响降至最低。〔责任单位:市扶贫攻坚领导小组各成员单位,各县(市、区)党委和政府〕

  2、全面强化尽锐出战脱贫攻坚的政策落实

  3.及时化解产业扶贫风险。帮助受疫情影响较大的龙头企业、专业合作社、致富带头人等扶贫经营主体渡过难关,优先落实复产复工、税收减免、贷款贴息、产品销售等相关扶持政策。积极引导贫困户调优农业产业结构,抓好当季时令蔬菜、速生菜特别是叶类蔬菜等重要农产品的生产供应。鼓励农业龙头企业、种养基地发挥示范带动作用,大力推广“龙头企业+合作社+基本户(贫困户)”组织形式,构建分工协作的利益联结机制,确保经营主体生产稳定、效益不减,贫困户收入不降。〔责任单位:市农业农村局、市扶贫办、市工信局、市税务局、市金融办、市商务局,各县(市、区)党委和政府〕

  4.保障扶贫物流畅通。对扶贫农产品开辟“绿色通道”,严格落实“菜篮子”产品和农业生产资料正常流通政策,督促各地严格落实“一断三不断”要求(即:坚决阻断病毒传播渠道,保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断),规范流程、优化服务,做好产业扶贫基地农产品和种苗、化肥等农业生产资料调运,确保产得出、运得走、供得上。〔责任单位:市农业农村局、市交通运输局、市供销社,各县(市、区)党委和政府〕

  5.大力开展消费扶贫。大力实施扶贫农产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动,政府优先采购贫困群众农副产品。用好信息化平台,加强市场信息监测引导,提供农产品信息,主动对接超市、农贸市场、乡镇集市等市场,畅通扶贫基地和贫困户农产品的销售渠道。〔责任单位:市商务局、市扶贫办、市机关事务管理局、市卫健委、市农业农村局,各县(市、区)党委和政府〕

  6.加大金融服务力度。持续加大扶贫小额信贷政策支持,对有需求且符合贷款条件的贫困户做到能贷尽贷;对受疫情影响较大的贫困户个人和扶贫企业、合作社,金融机构要合力延后还款期限,到期还款困难的予以展期或续贷。强化扶贫产业保险和防贫保险支持力度,保险机构要建立受疫情影响贫困户和扶贫产业理赔快速机制,做到迅速比对核实、理赔到位。〔责任单位:市金融办、市扶贫办、市银保监分局、市财政局,各县(市、区)党委和政府〕

  7.强化光伏扶贫管理。充分运用光伏管理系统监测预警功能,提高光伏项目运维管理的及时性和有效性,保障外送线路正常运行和全额消纳电量,将省级提前预拨的村级光伏扶贫电站一年省级度电补贴资金用于帮扶产业发展受疫情影响的受困群众。〔责任单位:市发改委、市扶贫办、市供电公司,各县(市、区)党委和政府〕

  8.开辟贫困劳动力就业渠道。加强对贫困户及贫困劳动力就业状况调查统计监测,到人到户建立健全就业信息台账,大力利用微信、招工QQ群、门户网站等网络平台开展线上就业创业政策宣传、求职登记、招工招聘等信息,开辟贫困户网上招聘绿色通道,促进贫困劳动力就业意愿、就业技能与企业用工需求精准对接。鼓励企业积极吸纳贫困劳动力就业,对年内新招用建档立卡贫困户人员并实际务工3个月以上的企业给予300元/人补贴,其中,市财政承担100元/人、受益财政承担200元/人。保洁保绿、扶贫专岗等公益性岗位重点向弱能特殊困难人口以及受疫情影响大的贫困人口倾斜。〔责任单位:市人社局、市工信局、市农业农村局、市林业局、市财政局,各县(市、区)党委和政府〕

  9.积极帮扶贫困群众返岗稳岗。对于疫情防控期间暂不能返岗工作的贫困户员工,协调企业与贫困户员工采取协商薪酬、调整工时、网络办公、轮岗轮休等措施,保留贫困户员工劳动关系,不予裁员减员。同时强化交通补贴、扶贫车间奖补等就业扶贫政策落实,各地务必按照《市人社局、市扶贫办关于进一步做好一次性交通补贴工作的通知》(吉人社字[2020]6号)要求,确保补贴发放落实到位。〔责任单位:市人社局,各县(市、区)党委和政府〕

  10.鼓励支持贫困户返乡创业。对返乡创业贫困户提供创业咨询、创业培训、创业担保贷款等优惠政策,对已发放的个人创业担保贷款,受疫情影响,确诊、疑似、无法排除、密切接触的集中收治集中隔离的“四类人员”,可向贷款放款银行提出申请展期还款,展期期限原则上不超过1年,财政贴息继续按原合同贷款额度执行。积极引导返乡创业贫困户入驻创业孵化基地,并按有关规定给与补贴。〔责任单位:市人社局、市金融办、市财政局、市扶贫办,各县(市、区)政府〕

  11.积极帮扶中小学贫困学生接受线上教育。压实义务教育“控辍保学”责任,绝不能因疫情防控造成贫困家庭学生失学辍学,推进“联控联保、动态监测、行政督促、书面报备、精准帮扶”联控保学机制,同时按照“十个一”要求,规范各级各类学校疫情防控工作流程。严格落实中小学2020年寒假及春季学期延期开学期间线上教育要求,全面摸排没有条件收看线上课程的贫困家庭学生,协调广电、电信部门提供保障,并要求贫困学生所在学校的校长、班主任,协调学生所在的社区(村委会),协助开展贫困家庭学生线上教育,做到线上教育一个不漏、一个不少。〔责任单位:市教体局、市文广新旅局、市电信公司、市移动公司、市联通公司,各县(市、区)党委和政府〕

  12.加强基层公共卫生疫情防治。严格落实疫情免费救治措施,最大限度防范因疫返贫致贫风险。强化乡村卫生医疗机构和队伍建设,改善乡镇卫生院和村卫生室服务条件,调配加强贫困地区乡村疫情防控力量。加强对基层医疗卫生机构人员、乡村医生的新型冠状病毒肺炎防控工作培训,提升业务技能。采取各种行之有效的形式,对辖区内人群开展防控知识的普及宣传活动,引导广大群众采取文明的生活方式和养成良好的个人卫生习惯,切实做好重大疾病和传染病源头防控。〔责任单位:市卫健委,各县(市、区)党委和政府〕

  13.强化兜底保障功能。对贫困老人户、重病户、残疾户、特困户等特殊贫困群体,要明确专人负责疫情防控期间的精准帮扶工作,统筹落实好低保、医保、社会保险,特困救助、临时救助、社会福利等综合保障政策。简化低保审批程序,对疫情期间新增的符合低保保障条件家庭,县级民政局可视情将低保审批权限下放乡镇(街道),收集申请人基本资料后,通过村(居)、乡镇(街道)两级审核审批。同时加大救助力度,对因感染疫情、集中或居家隔离、停产停业影响收入来源,生活陷入困境的贫困群众,可直接纳入临时救助,待疫情结束后再补齐经办手续。对基本生活存在困难的,通过发放临时救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施及时予以救助。对因患新冠肺炎造成重大生活困难的,采取一事一议方式加大救助力度。〔责任单位:市民政局、市医保局、市残联、市扶贫办,各县(市、区)党委和政府〕

  14.提升农村人居环境质量。深入推进贫困地区农村人居环境整治,全面提升贫困地区农村人居环境发展环境。根据疫情影响,统筹制定和调整贫困村庄农村生活垃圾、污水治理和农村“厕所革命”等重点整治项目计划,确保资金项目安排与有效应对疫情、决战脱贫攻坚相适应。突出建后管护,选择一批基础条件较好的贫困村开展村庄环境长效管护试点,积极探索立足符合本地实际、农民群众欢迎、实际效果较好的“五定包干”村庄环境长效管护机制,确保贫困村人居环境整治见成效见长效,持续维护好新村新貌。〔责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市城管局、市住建局、市水利局、市扶贫办,各县(市、区)党委和政府〕

  15.切实保障饮水安全。持续推进“十三五”农村饮水安全巩固提升工程,加强水源保护和水质监测,落实净化消毒措施,避免将安全隐患流入制水环节,建立疫期安全供水应急处置机制,加强供水管理管护,保障饮水安全运行。重点做好饮用水水源保护,对水源地、取水口、蓄水池等关键部位和水质净化消毒等重点环节要实施全覆盖,消除饮水安全隐患。〔责任单位:市水利局、市卫健委、市生态环境局,各县(市、区)党委和政府〕

  3、全面加强打赢脱贫攻坚战的支撑保障

  16.严格落实“四个不摘”。继续加大财政扶贫投入和金融、土地、科技等政策支持力度,优先向受疫情影响较大、脱贫任务较重的地方倾斜,确保与有效应对疫情、决战脱贫攻坚的需求相匹配。深入推进脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止返贫保险保障、贫困项目运维管护、志智双扶激励约束等工作机制,切实排除疫情对脱贫攻坚的影响,着力巩固提升脱贫成果。充分运用联防联控阻击疫情和决战决胜脱贫攻坚的经验成果,认真研究解决相对贫困,建立遇困即扶防贫机制,分类实施应急救助和针对性帮扶措施,强化农村低保等保障性政策兜底功能,做到遇困、遇病、遇灾不致贫不返贫。加强总结宣传,强化感恩教育,讲好有效应对疫情的脱贫攻坚故事。〔责任单位:市扶贫攻坚领导小组各成员单位,各县(市、区)党委和政府〕

  17.继续强化驻村帮扶。统筹发挥驻村干部疫情防控和脱贫攻坚帮扶作用,全力协同村“两委”落实属地防控责任,做好基层防疫工作。改进帮扶方式方法,疫情防控期间一般不采取入户帮扶方式,充分利用现代化信息手段开展帮扶工作,保持与帮扶对象紧密联系,开展定期问候、安抚情绪、排忧解难,并认真谋划疫情防控结束后的帮扶工作,切实做到“三个说得清(村情、户况、政策说得清)、四个相结合(将脱贫攻坚与与乡风文明、乡村振兴、环境整治、基层党建相结合)、五个要到位(工作精力、政策落实、增收措施、动态管理、激发内生动力到位)”,确保高质量完成帮扶任务。〔责任单位:市扶贫办、市委组织部,市扶贫攻坚领导小组各成员单位,市直各定点扶贫单位,各县(市、区)党委和政府〕

  18.全面压实政治责任。各地各部门要提高政治站位,加强组织领导和监管指导,严格落实主体责任、行业扶贫和社会扶贫责任,积极应对决战脱贫攻坚面临的疫情风险挑战,一体推进疫情阻击战和脱贫攻坚战,为有效应对疫情、决战脱贫攻坚提供坚强政治保证。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,尤其是各级党政领导干部要冲锋在前,作好示范,挂牌督战扶贫联系的县乡村解决受到疫情影响的突出问题。注重在打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战中考察识别和选拔使用干部。力戒形式主义和官僚主义,不增加基层负担,不影响疫情防控,坚决整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,对不敢担当、作风漂浮、落实不力甚至弄虚作假、失职渎职的,深化运用“四种形态”严肃执纪问责,以扎实的举措和过硬的作风确保打赢疫情阻击战,打赢脱贫攻坚战。〔责任单位:市委办、市政府办、市纪委市监委、市委组织部、市扶贫攻坚领导小组各成员单位,各县(市、区)党委和政府〕

  中共吉安市委办公室2020年2月13日印发