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市委办公室、市政府办公室印发《关于全面推进脱贫攻坚工作再深入的实施意见》的通知
发布时间:2017-10-16 08:51:50  来源:


市委办公室  市政府办公室

印发《关于全面推进脱贫攻坚工作再深入的

实施意见》的通知

井冈山管理局,井冈山经开区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,庐陵新区党工委和管委会,市委各部门,市直各单位,各人民团体:

经市委、市政府同意,现将《关于全面推进脱贫攻坚工作再深入的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

     中共吉安市委办公室      吉安市人民政府办公室

                                2017年10月13日

关于全面推进脱贫攻坚工作再深入

的实施意见

为贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对赣南等原中央苏区振兴发展工作重要批示精神,巩固提升脱贫成果,切实践行“在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列”,根据《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发〈关于深入推进脱贫攻坚工作的意见〉的通知》(赣办发〔2017〕14号),结合部分省、市人大代表对我市脱贫攻坚的建议,进一步推进脱贫攻坚工作再深入,特提出如下实施意见。

一、脱贫攻坚目标再聚焦

今年以来,井冈山市经省政府批准贫困退出,吉安县也接受了国家贫困退出第三方试评估,即将成功摘帽,开全省国定贫困县成功脱贫摘帽的先河,标志着我市脱贫攻坚工作取得明显成效,为实现“在打赢精准脱贫攻坚战上走在前列”积累了经验,增强了信心。但我市仍有3个贫困县、287个贫困村、9.8万贫困人口未脱贫,剩余的扶贫对象贫困程度更深、发展能力更弱、脱贫难度更大,是最难啃的硬骨头。全市上下一定要咬定目标不放松,紧扣稳定实现“两不愁三保障”的脱贫标准,聚焦“三率一度”(即贫困发生率、漏评率、错退率和群众满意度)贫困退出硬指标,以更大的决心、更有力的举措、更扎实的作风,推进脱贫攻坚工作再深入,确保与全国同步全面建成小康社会。

——有序减贫。坚持时间服从质量,有序推进减贫。2017年实现万安县、永新县摘帽,2018年实现遂川县摘帽;2019年,实现所有贫困村退出;2020年,实现所有贫困人口脱贫,稳定实现现行标准下的农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

——严防漏评。严格按照扶贫对象精准识别程序,坚持建档立卡贫困户新增规模不设上限,把当地最贫穷最困难或突然遭遇变故陷入贫困的农户,一户不漏地进一步全面排查一遍,做到符合条件的贫困户全部纳入建档立卡系统管理,应进尽进,不落一人。系统关闭期间,拟新增贫困户按程序认定,按要求建纸质档案,系统一旦开放及时录入。

——谨防错退。对建档立卡贫困户要全面筛查一遍,筛选出其中最困难最贫穷的20%左右的贫困户,乡镇党委书记、乡镇长逐户上门摸清情况,分析原因,进一步采取政策叠加和差异化扶持等帮扶措施进行补课,抓严抓细抓实两表公开、两表认定,综合考虑贫困户退出的家庭经济收入与住房、医疗、教育等支出平衡情况,确保其稳定脱贫,经得起各方评估检查。

——巩固提升。已退出的贫困县、贫困村、贫困户要进一步巩固脱贫成果,继续保持脱贫攻坚政策不变、力度不减、要求不降,提升脱贫质量,率先实现从脱贫走向致富、文明的新目标。2017年,井冈山市、吉安县贫困发生率降至1%以下,2018年达到有能力的贫困户全面脱贫、没能力的全面保障;实施279个已退出贫困村村庄整治提升工程;对已退出的6.8万户贫困户继续安排干部帮扶,全面扶持贫困户持续增收,确保脱贫成果经得起时间和历史的检验。

责任单位:市扶贫攻坚领导小组成员单位,各县(市、区)党委、政府。

二、推进产业扶贫全覆盖

坚持市场导向、因地制宜、长短结合,引导扶持贫困户重点发展井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色竹木、特色药材六大富民产业以及劳动密集型加工业和服务业,努力培育新型农业产业经营主体,每个贫困村至少有一个扶贫产业基地或龙头企业,至少有一个吸纳贫困户共同参与的专业合作社。推进产业扶贫与农村农业产业结构调整相结合,建立“龙头企业 基地 贫困户”“合作社 贫困户”等模式,带动贫困户参与产业发展,通过产业扶贫资金、扶贫小额信贷、农业保险等扶持措施,确保有劳动能力的贫困户每户至少有一项增收脱贫的主业。深入推进旅游扶贫,以13个旅游扶贫重点乡镇、181个旅游扶贫重点村为核心,加快乡村旅游扶贫产业发展,推进“全景吉安,全域旅游”发展战略实施。打造一批旅游扶贫乡村典型和示范项目,形成乡村旅游集聚区,促进贫困群众获得旅游收益。完善电商扶贫支持政策,鼓励农产品产地初加工,加大农业技术支持和农业品牌建设,提高农产品附加值。推动“农家书屋 电商”融合发展,积极引进苏宁、淘宝、京东等大型电商平台参与,到2020年,实现贫困村电商扶贫全覆盖。实施光伏扶贫扩面工程,支持全市566个贫困村2018年前每个村建成一座100千瓦的光伏发电站,其中已建光伏电站的236个贫困村,要支持其扩容至100千瓦;实现贫困村村集体经济每年增收4-5万元。优先支持因病因残、年老体弱的弱能失能深度贫困户,到2018年全部纳入光伏扶贫保障范围,每户对应装机规模不少于3—5千瓦。

责任单位:市农业局、市委农工部、市林业局、市财政局、市发改委、市供电公司、市商务局、市文广新局、市邮政公司、市旅发委、市政府金融办、市保险协会、市扶贫和移民办,各县(市、区)党委、政府。

三、推进易地扶贫搬迁再精准

全面摸清建档立卡贫困户搬迁意愿,保障贫困户住房安全的基本需求,严格遵守“四线”(贫困户精准“界线”、人均住房面积不超过25平方米“标线”、户均自筹不超过1万元“底线”、项目规范管理“红线”)要求,防止易地扶贫搬迁户因建房举债致贫返贫。建立易地扶贫搬迁项目库,加强项目跟踪和管理。采取政府统规统建方式,以移民集中安置为主,科学规划,严格把关,稳妥实施,严禁新增移民违规建房。切实抓好落实整改,对已搬迁贫困户建房超面积部分,采取回购返租、加大补助等方式妥善整改,确保国家、省整改验收过关。用足用活用好易地扶贫搬迁融资由省级财政统贷统还、取消县级还本付息和允许增减挂结余指标在全省范围内流转使用两大政策利好,鼓励支持建档立卡贫困户应搬尽搬。

责任单位:市发改委、市城乡规划建设局、市国土资源局、市扶贫和移民办,各县(市、区)党委、政府。

四、推进健康扶贫再提升

各级卫计、扶贫部门要在2017年12月底前,全面摸清因病致贫建档立卡贫困户底数,为所有建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案,开展免费签约服务,建档签约服务全覆盖。进一步巩固健康扶贫四道保障线,县级财政全额资助建档立卡贫困人口免费参加城乡居民基本医疗保险,市县财政共同筹资,落实重大疾病商业补充保险全覆盖。各县(市、区)结合当地重大疾病商业补充保险运行情况,逐年提高参保标准,建立政策性亏损调节机制,确保重大疾病保险政策的稳定性和可持续性。全面落实建档立卡贫困患者县域内就医“三免四减半”政策,住院“先诊疗后付费”和医疗费用补偿“一站式”即时结算。实施大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划,对列入救治范围的15种重大疾病实行专项救治。提高贫困家庭重性精神病救治保障水平,在一个参保年度内,贫困家庭重性精神病患者,享受一个周期(60天以内)免费住院治疗,定额补助标准为三级医院15000元,二级医院13000元,一级医院11000元,如患者住院时间未达到定额规定天数,按定额标准转换为按床日付费,经费安排等按吉安市卫生局等9部门《关于印发吉安市贫困家庭重性精神病患者免费救治工作方案的通知》(吉医字〔2013〕37号)执行。扩大门诊特殊慢性病种保障范围和报销比例,贫困患者申办门诊特殊慢性病“即申即审”。对建档立卡贫困户中长期卧病在床的失能贫困患者每年发放2000元护理补贴。全面提升医疗保障水平,对不住院但需长期服药的其他慢性病贫困患者门诊及定点药店自购药品,鼓励各地建立政府、社会和慈善相结合的“爱心”基金,按病种定额救助,努力实现贫困患者医疗费用自付比例控制在10%以内的目标。

责任单位:市卫计委、市人社局、市民政局、市扶贫和移民办,各县(市、区)党委、政府。

五、推进教育扶贫再对接

各级教育行政主管部门是教育扶贫的牵头部门,负责教育扶贫政策制定、落实和考核管理工作。学生资助工作实行校长负责制,按照国家、省现有的学生资助政策落实建档立卡贫困户子女资助工作,异地就学的建档立卡贫困户子女资助由学籍所在地负责。各级各类学校建立贫困学生电子档案,与贫困户建档立卡系统数据同步更新,做到无缝对接,给建档立卡学生发放教育精准扶贫政策明白卡和联系卡。及时足额兑现从学前教育到研究生教育各个学段的费用减免和各项资助补助政策,资助程序实行学生“一签式办理”、变“家长跑”为“学校跑”。持续开展“圆梦助学”活动,广泛动员社会力量参与,不断提高筹资水平和资助覆盖面。

责任单位:市教育局、市扶贫和移民办,各县(市、区)党委、政府。

六、推进村庄整治再对标

重点实施与贫困户“两不愁三保障”关联度高的村庄整治建设项目。加大危旧土坯房改造扶持力度,鼓励贫困户C级危房加固改造,D级危房拆旧建新,但要充分考虑贫困户的实际承受能力,严格控制建房面积,对拆旧建新占地面积低于80平方米(含80平方米)的建档立卡贫困户每户适当提高补助标准,发挥政策叠加效应。确实无力建房的特困户,采取政府兜底、乡村代建,以“交钥匙工程”、爱心公寓等方式妥善安置,危房改造应于2018年底前全面完成。结合美丽乡村建设,全面治理贫困村生活垃圾、污水和面源污染,有力提升贫困村建设水平,到2018年,实现贫困村美丽乡村建设全覆盖。提高贫困村交通项目县级补助标准,到2018年,实现25户以上自然村外接机动车道路全硬化,大力实施乡村道路窄路面拓宽工程。在贫困村优先安排水利项目建设,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系,到2018年基本实现国家贫困县建档立卡贫困户饮水安全,非贫困县加大自筹资金力度,实现当年脱贫的贫困户饮水安全。

责任单位:市委农工部、市城乡规划建设局、市交通局、市水利局、市扶贫和移民办,各县(市、区)党委、政府。

七、推进就业扶贫再加力

支持建设“扶贫车间”,以“家门口就业”“居家代工”等方式,帮助留守贫困人口就近就地就业增收。对吸纳不少于5名建档立卡农村贫困劳动力在家门口就业,与其签订6个月及以上劳动合同、累计工作时间不少于6个月且工资待遇不低于当地工资标准的就业扶贫车间,每吸纳一名建档立卡农村贫困劳动力,在其就业年度内,按年给予1000元的一次性奖补,用于就业扶贫车间发生的物管费、卫生费、房租费、水电费补助。引导农村贫困劳动力参加就业技能培训,各地就业部门对参加就业培训并获得职业资格证的农村贫困劳动力,给予500元/人的一次性求职补贴。建档立卡贫困户劳动力在本县工业园区企业稳定就业8个月以上的,县级财政给予务工人员每人每月100元交通补贴。扩大政府购买服务实施范围,拓宽农村社区服务员、生态护林员等公益岗位扶持贫困劳动力就业。

责任单位:市人社局、市扶贫和移民办,各县(市、区)党委、政府。

八、推进保障扶贫再衔接

进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接,新增低保指标向建档立卡贫困户倾斜,建档立卡贫困户优先从低保人口中识别,做到“应保尽保、应扶尽扶”。进一步提高农村低保补助标准,2017年提高到每人每年3660元,2018年提高到每人每年4260元,2019年提高到每人每年4860元,2020年提高到每人每年5640元。进一步提高建档立卡贫困户低保按户保障比例,2017年提高到户均2人,2020年提高到户均2.5人,基本达到按户保障目标。

责任单位:市民政局、市扶贫和移民办,各县(市、区)党委、政府。

九、推进社会扶贫再深化

深入推进部门单位定点、工作组驻村、党员干部结对帮扶工作,市直定点扶贫单位投入贫困村帮扶资金不得少于25万元。市、县两级财政分别为本级选派的村第一书记每年安排1万元工作经费,市直单位要为驻村第一书记每月提供800元的食宿补助。长期驻村的工作组成员补助标准参照驻村第一书记执行。强化驻村第一书记和驻村工作组管理,建立帮扶工作台账和问题清单,推行“痕迹”工作法,提升帮扶工作成效。大力推广应用中国社会扶贫网,村第一书记和结对帮扶干部要指导帮助贫困户每户至少注册1个账号,长期保持发布3条需求信息,并做到每3个月至少刷新1次;每个县(市、区)重点打造3至5个样板示范站点,县、乡、村每天刷新爱心捐助、扶贫商城、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫新榜样等五大版块内容。着力引导爱心捐赠帮扶对接,动员结对帮扶干部、本地爱心企业及爱心人士与贫困户对接,提升爱心捐赠对接成功率,形成政府、市场、社会共同参与,多元化、大扶贫新格局。强化捐赠帮扶管理,把单位定点帮扶、慈善捐助、红十字会捐助、企业(个人)点对点捐助、“百企帮百村”、扶贫志愿服务等捐赠帮扶全部纳入中国社会扶贫网管理,线上线下互动。

责任单位:市委组织部、市委统战部、市财政局、市民政局、市红十字会、市工商联、市扶贫和移民办、市直定点扶贫单位,各县(市、区)党委、政府。

十、推进保障措施再强化

一要强化工作落实。各县(市、区)和各责任单位要立足《意见》的各项职责分工,主动作为,狠抓落实,确保实效。要根据意见精神,结合本行业工作实际,制定具体实施方案,细化目标任务,明确具体分工,压实工作责任,各地各单位具体方案10月15日前报市扶贫攻坚领导小组办公室备案。

二要强化资金投入。发挥政府投入的主体和主导作用,市、县两级财政扶贫资金投入要按照省财政专项扶贫资金绩效评价要求安排财政预算。加大财政涉农资金的统筹整合力度,确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。深化“政、银、企(合作社)、户”四方合作,聚焦贫困户、聚焦扶贫产业,加快“产业扶贫信贷通”发展,完成不少于40亿元的放贷规模。贫困县要积极对接资本市场IPO扶贫战略,引进和培育企业上市融资。

三要强化组织建设。县级扶贫机构在编在岗工作人员不得少于10人。有脱贫攻坚任务的乡镇要建立有机构编制、工作人员、办公场所和工作经费“四固定”的乡镇扶贫工作站,有脱贫攻坚任务的行政村要按照“五个一”标准建立扶贫工作室。脱贫攻坚期内,县级财政每年为乡镇扶贫工作站预算5万元工作经费,确保工作站正常运转。

四要强化信息管理。把国务院扶贫办和省建档立卡信息系统打造成扶贫信息统计报送的主要平台,完善平台管理制度,加强行业扶贫信息共建共享,提升贫困数据比对、分析、考核等功能运用。落实《江西省精准扶贫档案管理实施办法》(赣档字〔2017〕30号)要求,规范县(市、区)、乡(镇)、贫困村、贫困户四级贫困档案资料,实施数据平台和纸质档案信息联动管理。

五要强化宣传引导。各级宣传部门要制定脱贫攻坚工作宣传方案,及时总结和推广脱贫攻坚的好经验好做法,大力宣传脱贫攻坚的政策举措、生动实践、先进典型和脱贫成效;广泛宣传弘扬孝老爱幼、守望相助和勤俭持家、勤劳致富的传统美德,讲好身边的“脱贫故事”,让贫困群众树立脱贫愿望,像当年先辈投身革命一样投身脱贫攻坚战,实现物质和精神“双脱贫”。对因懒、因赌、因子女不尽赡养义务导致老人致贫现象进行教育引导。

六要强化督导考核。改进督查方式,市县主要配合省督导组开展工作,注重抽调邻近乡、村第一书记、驻村帮扶干部就近交叉检查,互相督查,互相促进。完善脱贫攻坚奖罚考核机制,将脱贫攻坚工作纳入市直单位领导班子和领导干部年度考核的重要内容,把驻村第一书记和驻村干部帮扶情况纳入帮扶单位年度考核重要指标,对脱贫攻坚落实不力的部门在年度绩效考核中扣减其相应的分值。树立鲜明用人导向,坚持在脱贫攻坚一线锻炼、检验、选拔干部,每年提拔重用一批表现突出的干部。对脱贫攻坚中表现优秀的村党支部书记和村委会主任,在招录公务员和事业编人员时给予重点倾斜。

七要强化执纪问责。强化扶贫领域监督执纪问责。重点围绕扶贫领域政策落实不到位、扶贫项目资金管理不到位、干部作风不扎实、“两个责任”落实不到位等突出问题,加强纪检、审计、巡察、人大依法监督、政协和党派民主监督,开展群众、媒体、社会监督,加大违规违纪违法案件查处力度,严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷,发现一起,查处一起,绝不姑息。加大问责及通报曝光力度,对村第一书记、驻村帮扶干部履职尽责不力的及时召回,实行召回干部和帮扶单位“双问责”,被召回干部两年内不得提拔重用。

责任单位:市委组织部、市扶贫和移民办、市委宣传部、市财政局、市编办、市人社局、市政府金融办、市纪委、市审计局、市直定点扶贫单位,各县(市、区)党委、政府。

中共吉安市委办公室

2017年10月13日印发