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吉安市扶贫攻坚领导小组2019年工作要点
发布时间:2019-03-29 09:45:40  来源:

吉扶字〔2019〕2号

关于印发《吉安市扶贫攻坚领导小组

2019年工作要点》的通知

井冈山经开区扶贫攻坚领导小组,各县(市、区)扶贫攻坚领导小组,庐陵新区扶贫攻坚领导小组,市扶贫攻坚领导小组各成员单位,市委各有关部门,市直各有关单位:

《吉安市扶贫攻坚领导小组2019年工作要点》已经市扶贫攻坚领导小组会议审议通过,现印发给你们,请按照本地本部门职责,细化措施,抓好落实。

吉安市扶贫攻坚领导小组

2019年3月19日

(主动公开)

吉安市扶贫攻坚领导小组

2019年工作要点

2019年是全市脱贫攻坚巩固提升年,也是打赢精准脱贫攻坚战三年行动的关键一年。全市脱贫攻坚工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治站位,从更高层次贯彻落实习近平总书记“作示范、带好头”的嘱托,按照省委“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求,深化推进“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”,把中央脱贫攻坚专项巡视整改贯穿始终,聚焦深度贫困村和特殊困难群体,着力解决“两不愁三保障”突出问题,提升贫困地区基本面貌,强化责任落实、政策落实、工作落实,提高脱贫质量,巩固脱贫成果,建立长效机制,为2020年决胜全面小康奠定坚实基础,努力实现“在打赢精准脱贫攻坚战上走前列”。

一、把握目标要求

(一)咬定目标。在全市脱贫攻坚取得重大决定性成就的基础上,坚持“一手抓继续减贫、一手抓成果巩固”,落实“十三五”脱贫攻坚规划和打赢脱贫攻坚战三年行动部署,梯度推进减贫进程,既不急躁冒进,也不消极拖延,确保年内2.5万贫困人口脱贫、13个贫困村退出、遂川县顺利摘帽,实现全域内贫困县、贫困村整体退出,贫困发生率降至0.2%以下。把防止返贫、全面巩固脱贫成果摆到更加重要的位置,建立长效机制,确保脱贫减贫质量和成果巩固质量均走在全省前列。

(二)坚持标准。坚持精准方略,实施靶向治疗,因地制宜、因户施策,精细解决脱贫攻坚“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题,确保扶真贫、脱真贫。坚持现行扶贫标准,既不降低标准、影响质量,也不提高标准、吊高胃口,杜绝到户政策空档断档、漏户漏人,禁止与脱贫攻坚无关的“搭车”行为,防止脱贫政策福利化、过度化、扩大化。

(三)深化举措。依托十大扶贫工程,深化政策措施,优化推进办法,简化落实流程,重点排查补齐影响贫困人口实现“两不愁三保障”的突出短板,优化收入水平略高于建档立卡边缘农户的发展政策和帮扶措施,探索衔接脱贫攻坚与乡村振兴、2020年后减贫战略的新实践,加大攻坚力度,推进精准落实。

(四)持续用力。强化“市县抓落实、乡镇推进和实施”的责任体系,推进贫困县和非贫困县、贫困村和非贫困村协调发展,保持攻坚强度和投入力度;坚持志智双扶,德勤并重,发挥贫困群众的主体作用,激发内生动力,提升发展能力;统筹各方面帮扶资源,深化定点扶贫,提高帮扶的精准性、有效性和可持续性,下足绣花功夫,集中攻坚力量,开展集中攻坚,一鼓作气打赢脱贫攻坚战。

二、实施“三大”攻势

(五)实施“春季整改”攻势。坚持问题导向,统筹谋划全年工作,实施中央专项巡视反馈问题集中整改,对脱贫攻坚各领域、各环节进行纵向到底、横向到边的地毯式排查梳理,举一反三、追根溯源,细化整改时间表、路线图、任务书,建立整改台账,较真碰硬整改,确保整改实效。

(六)实施“夏季提升”攻势。坚持工作导向,保持和运用“春季整改”成果,统筹脱贫成效考核反馈问题的整改落实,完善工作机制,防止问题反弹反复。狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的过程管控,全面提升工作质量。

(七)实施“秋冬巩固”攻势。坚持效果导向,加大工作力度,加快工作进度,既注重减贫,更注重防贫,开展整改“回头看”,基本建立脱贫攻坚长效机制,为完成“巩固提升年”各项目标任务提供支撑保障。

三、强化攻坚举措

(八)推进产业扶贫提质增效。贯彻实施《吉安市产业扶贫运行机制管理实施细则》,大力推行“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”合作方式,因地制宜发展六大富民产业,推进扶贫产业向规模化、标准化、生态化、品牌化发展。大力支持合作组织建设,开展利益联结和分配机制回访,规范运作运营,切实提高贫困户参与度和受益度。推广“田教授”技术服务做法,落实产业发展指导员制度,抓好全市贫困村创业致富带头人培育,加大项目、资金、技术支持,提高带贫效益。加强光伏扶贫项目运行管理,规范光伏收益分配使用。推进乡村旅游扶贫。优化电商站点布局,推动建立电商扶贫联盟。强化消费扶贫,支持各地挖掘特色农产品资源,打造具有吉安地方特色的消费扶贫产品和服务品牌,实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动,拓宽扶贫产品销售渠道。

(九)推进就业扶贫拓展扩面。摸清贫困劳动力和就业情况底数,整合培训资源,推进技能培训和技能脱贫行动,提高劳务输出组织化程度,推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接。打造就业平台,加大扶贫车间帮扶力度,对正常运营的扶贫车间,根据其吸纳贫困劳动力就业情况,落实相关补贴和扶持政策,帮助扶贫车间稳定和扩大吸纳就业能力,全面清理有名无实的扶贫车间。积极开发生态护林员就业扶贫专岗,新增公益性岗位优先安置建档立卡贫困人口,促进贫困人口通过就业实现增收。

(十)推进教育扶贫精准对接。严格落实教育扶贫资助学校校长和乡镇属地双负责制,以学籍、户籍双重互补式管理,着力解决异地就学建档立卡子女教育资助、“雨露计划”等政策落实问题,推进建档立卡学龄前儿童都有机会接受学前教育、贫困家庭义务教育阶段适龄人口都能接受九年义务教育、贫困家庭高中阶段适龄人口都能接受高中阶段教育或中等职业教育,确保所有贫困学生享受对应阶段的助学政策,无一人因经济困难上不起学。深化落实留守儿童关爱、贫困家庭高校毕业生初次就业帮扶,加大控辍保学和厌学劝学工作力度,提升农村办学能力,扩大贫困专项招生指标,实施好农村义务教育学生营养改善计划。

(十一)推进健康扶贫巩固提升。全面筑牢基本医保、大病保险、商业补充保险、医疗救助“四道保障线”,严格落实贫困患者县域范围内住院“先诊疗后付费”“一站式”结算,确保贫困患者住院医疗费报销补偿比例达到90%的适度要求。加强对医疗服务行为的全过程监管,严肃查处和纠正健康扶贫领域定点医疗机构有偿转诊、虚假住院、过度医疗等违法违规行为,推进有序转诊、合理住院、合理治疗。加强乡村卫生机构建设和管理,实施村级公有产权卫生室闲置问题专项治理,配备合格医生,确保贫困群众有地方看病,能看得起小病、常见病、慢性病,得大病重病全家吃穿有保障。提高家庭医生签约服务水平,提高履约率,在全市范围内开展贫困慢性病患者排查鉴定,保障门诊就医报销。

(十二)推进危房改造(易地扶贫搬迁)稳固安居。全面摸排农户住房情况,鉴定存量危旧土坯房,严格对象标准,简化认定程序,建立工作台账,健全公示制度,严控建房标准。合理实施“交钥匙工程”,坚决避免“交钥匙工程”扩大化、高标准化。严守易地扶贫搬迁“四线”要求,建立健全安置点住房质量安全、资金使用、搬迁贫困户后续帮扶、安置点社区管理服务“四个台账”,做到项目建设程序规范、质量安全,资金使用管理合规、账目清楚,后扶措施到户到人,安置点管理服务不断优化,做好移民住房避险防护,打造一批搬迁扶贫样板工程。把握农村危改与易地扶贫搬迁在工作对象、建房面积、补贴标准等方面的政策差异,统筹结合推进,年内完成3208户农村四类对象危房改造和2019年易地搬迁扶贫扫尾工程,确保所有贫困户住上安全房。

(十三)推进保障扶贫兜底覆盖。继续加强农村低保与扶贫开发两项制度衔接,对符合低保和特困供养条件,因病、年老、残疾或其他特殊原因完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业扶持和就业脱贫的贫困户,按程序纳入农村低保、特困救助范围,允许未脱贫建档立卡贫困户中重残(一、二级肢体残疾和三级智力、精神残疾)和重病(获得大病医疗救助)人员,经个人申请,按照单人户形式纳入农村低保。继续提高农村低保保障标准、补差水平和农村特困人员供养标准。健全“一门受理、协同办理”救助机制,统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用,织牢编密困难群众基本生活兜底保障网络。强化残疾人扶贫工作,加大贫困残疾人等级鉴定和残疾证办证力度,落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,资产收益扶贫项目优先安排残疾人贫困家庭。

(十四)推进基础设施补齐短板。农村“七改三网”和“8+4”项目集成投向贫困村,优先实施人居环境整治。继续加大市直行业部门帮扶深度贫困村力度,集中力量对深度贫困村基础设施、公共服务设施、产业发展等建设攻坚,确保所有深度贫困村年内全部脱贫退出。积极推进“四好农村路”建设,拓宽一批贫困乡村窄路基路面,改造建设一批乡村旅游路、产业路、资源路,建设农村公路720公里,危桥改造136座,所有村民小组所在的自然村基本实现水泥路“组组通”。完善贫困地区水利设施,优先安排贫困村、贫困户的饮水安全巩固提升工程,加强供水设施管护和水质监测,年内解决所有建档立卡贫困人口饮水安全问题。改善农村电力和网络服务,推进新一轮农村电网改造升级, 全面保障贫困户用电需求,确保所有行政村通动力电,深入实施“宽带乡村”“智慧广电”工程,扩大通信覆盖范围,将宽带网络向有条件的贫困村自然村组延伸。加大生态保护、修护和补偿力度,引导生态产业化、产业生态化转化融合,积极推进遂川县生态扶贫试验区建设。

(十五)推进扶贫扶志感恩教育。深入开展扶贫扶志感恩行动,强化“志智双扶”与扶德、扶勤相结合,发挥“农民夜校”“讲习所”“学习强国”等教育阵地作用,践行主流价值,引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走,增强脱贫主体意识和脱贫光荣意识。强化正向激励与反向约束相结合,推行“劳动换积分、积分兑物品”“爱心超市”做法,形成多劳多得、少劳少得、不劳不得的增收激励机制;坚持自治、法治、德治结合,完善村规民约,推广“红黑榜”“曝光台”做法,开展子女不赡养老人、因懒因赌致贫行为专项治理,抵制高额彩礼、薄养厚葬等不良现象,推进移风易俗,营造健康文明新风。

(十六)推进社会扶贫整合深化。深化定点扶贫,全面落实《吉安市驻村第一书记和驻村工作队选派管理办法》,加大驻村工作队选派力度,配强选好第一书记,完善工作例会、考勤管理、工作报告等管理制度,提升帮扶实效。2019年市直单位定点帮扶村原则上不变,坚持落实“321”干部结对帮扶,将消费扶贫纳入市直单位定点扶贫和各级干部结对帮扶工作内容。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动,鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。加强“社会扶贫网”平台建设应用,鼓励各类企业、社会组织、爱心人士参与扶贫济困,积极引导社会工作专业人才为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。扎实做好军队帮扶工作,帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人。认真组织“10.17扶贫日”活动。

四、完善长效机制

(十七)开展贫困监测。定期监测、动态跟踪摘帽县、退出村、脱贫户,开展脱贫质量“回头看”,重点核查脱贫户“两不愁三保障”实现水平,对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。进一步完善档内脱贫不够稳的贫困户和档外收入水平略高于建档立卡的边缘农户“两类人员”台账,做到分类扶持,对边缘贫困人口要统筹资源,适当适度安排政策,实施救助救济式、针对性差异化扶持,切实解决实际问题,减少致贫返贫隐患。

(十八)推进巩固提升。深入落实《中共吉安市委吉安

市人民政府关于建立健全长效机制巩固提升脱贫成果的意见》(吉发〔2018〕15号),健全动态管理、素质提升、产业扶贫、服务管理、投入保障、政策落实等六大长效机制,用韧劲、狠劲、巧劲综合解决产业长效、基础设施后续管护、扶贫扶志等突出问题,推进脱贫攻坚工作常态长效,筑牢遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫的防贫机制。坚决做到

贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫“不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管”,乡村振兴战略在摘帽县、退出村优先扶持,用乡村振兴措施巩固脱贫成果,推进脱贫攻坚向致富文明的更高目标迈进。

(十九)注重风险防范。研究扶贫产业风险防范处置措施,防止项目盲目跟风、一刀切和合作社、产业基地重建轻管现象,防范扶贫小额信贷还贷风险。防范简单发钱发物、一兜了之导致“保姆式扶贫”、政策性“养懒汉”。防止健康扶贫报销比例过高、资金项目不精准产生“攀比”“悬崖效应”等社会风险。加强舆情引导,做好12317等信访处理,健全涉贫舆情处置反馈机制,防止炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。

五、筑牢保障支撑

(二十)压实攻坚责任。严格落实党政一把手责任制,市县乡村四级书记抓扶贫,逐级分解2019年减贫计划,与各县(市、区)签订年度减贫责任书。深入实施遍访贫困对象行动,以遍访察实情,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。强化行业部门扶贫责任,建立部门地方联动、紧密配合推进的攻坚格局,市直责任单位按照《中共吉安市委吉安市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(吉发〔2018〕25号)职责分工,研究制定年度工作计划,强化组织实施。市扶贫攻坚领导小组成员单位年底向市委、市政府、市扶贫攻坚领导小组报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况和中央巡视发现问题整改专项情况。

(二十一)夯实工作基础。加强国务院扶贫开发信息系统和省精准脱贫大数据平台管理,实现行业数据比对、分析、共享常态化,加快建档立卡动态管理信息化应用进程。深入推进抓党建促脱贫攻坚,选好配强贫困村党组织书记,持续整顿贫困村软弱涣散党组织,推行“大村长”工作制,打造标准化扶贫工作站(室),配强专职信息员队伍,确保基层脱贫攻坚有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。大力宣传脱贫攻坚创新举措、经验做法,深入讲述好吉安减贫故事,传播好吉安脱贫声音。开展“全市脱贫攻坚奖”评选,表彰一批先进集体和先进个人,充分发挥榜样力量和示范引领作用。

(二十二)加强投入管理。继续加大财政扶贫资金投入,保障脱贫攻坚资金需求,强化扶贫项目库建设、审批绿色通道、资金项目公示公告、资金使用绩效评价等工作落实,实施涉农扶贫资金统筹整合实施方案报备审核和扶贫项目实施、资金支出进度通报制度,提高项目资金使用效率和益贫效益。加大金融扶贫投入,提升贫困地区乡镇金融扶贫工作站服务功能,规范扶贫小额信贷,定期监测贷款逾期、用于非生产性支出行为,禁止新增户贷企用,对户贷企用到期贷款不续贷不展期。探索实施返贫责任保险,加快特色扶贫保险、特色农业保险以奖代补试点。加强扶贫开发用地、人才和技术支持,推进落实科技扶贫“个十百千”工程和“科技特派团”、卫生人才服务团人才支持计划,在县乡公务员考试录用中,拿出一定的招录计划,从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员。

(二十三)锤炼干部队伍。加大在脱贫攻坚战线选拔使用干部力度,把脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据,及时发现一批脱贫攻坚表现优秀的干部,选拔使用一批脱贫攻坚实绩突出的干部。在乡科级干部提拔重用职数审核时,对涉及脱贫攻坚工作的,要求提供开展脱贫攻坚工作情况。对奋战在脱贫攻坚战线的干部要落实好年度体检、意外伤害保险、年度休假、生活补贴、周转房等政策,改善工作条件。对因公牺牲的扶贫干部,要组织宣传好他们的先进事迹,对其家属及时给予抚恤,并落实长期慰问帮扶的制度安排。对因公受伤或生病住院的扶贫干部加强关心慰问,及时帮助排忧解难。加强扶贫干部教育培训,坚持分级分批分类,立足扶贫干部职责,制定培训计划,设置培训内容,突出学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述,要真学悟透要义,指导脱贫实践,年底完成各级党政负责同志、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部“两年轮训一遍”任务,全面提升扶贫干部攻坚能力。

(二十四)强化作风保障。深入持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强扶贫纪律宣传,畅通人大、政协、民主党派、社会监督渠道,为群众提供方便快捷的信访和监督平台。严格扶贫资金审计,推进扶贫事务公开。全面治理扶贫领域“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义,减少村级填表报数,精简会议文件,力戒过度留痕,减轻基层负担。严惩扶贫领域套取侵吞、截留私分、挤占挪用扶贫资金以及发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”等腐败行为,依纪依法坚决查处贯彻党中央、省委、市委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题。把中央脱贫攻坚专项巡视整改情况、扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况纳入市县巡察监督重点,强化责任追究,倒逼责任落实,同时精准界定容错纠错界线,落实容错免责政策激励,防止问责层层向下推责和问责泛化、简单化。