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江西省扶贫开发领导小组 关于印发《江西省脱贫攻坚“百日行动”实施方案》的通知
发布时间:2017-10-10 17:39:35  来源:

各市、县(市、区)扶贫开发领导小组,省扶贫开发领导小组各成员单位,省有关部门(单位):

    《江西省脱贫攻坚“百日行动”实施方案》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际,细化任务措施,抓好贯彻落实。

    2017年9月29日

江西省脱贫攻坚“百日行动”实施方案

    为巩固发展脱贫攻坚工作整改成果,确保今年我省脱贫攻坚工作成效全面达标提升,省委、省政府决定于第四季度,在全省集中力量开展脱贫攻坚“百日行动”。现制订实施方案如下。

    一、行动目标

    深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚工作座谈会上重要讲话精神,落实全国深度贫困地区脱贫攻坚工作电视电话会议精神要求,紧紧围绕省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》(赣办发〔2017〕14号)作出的新部署,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作方针,聚焦深度贫困、聚焦均衡发展、聚焦精准施策、聚焦脱贫标准,着力实施脱贫攻坚重点工程,完善支持脱贫攻坚投入政策,夯实打牢脱贫攻坚工作基础,强化推进脱贫攻坚实施保障,确保今年全省脱贫攻坚工作成效达标、水平提升,经得起实践和历史检验,为我省脱贫成效和质量如期进入全国“第一方阵”奠定坚实基础。

    二、行动步骤

    脱贫攻坚“百日行动”分三步扎实开展,即:

    第一步:查找问题。10月15日前,各级各部门对照今年目标任务找差距,理出问题清单,逐项研究完善政策举措,明确行动进度,落实工作责任。

    第二步:展开行动。10月16日至12月底前,集中力量补短板、抓重点、强弱项,冲刺完成今年脱贫攻坚各项任务。

    第三步:总结评估。12月底,结合考核设区市和贫困县党委、政府2017年脱贫攻坚工作成效,全面检验评估“百日行动”开展情况,严格兑现奖惩。

    三、行动方略

    1.倒排工期。对表今年脱贫攻坚目标任务,以日为单位抓调度、保进度,以目标为导向,倒逼今年各项工作任务的全面完成,确保今年计划脱贫摘帽的贫困县、贫困村、贫困户如期退出。

    2.严把标准。对标“两不愁三保障”脱贫标准,以户为对象落实精准帮扶,以问题为导向,严防严查虚假脱贫、数字脱贫,确保贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度符合考核要求。

    3.夯实载体。对照今年脱贫攻坚工作部署,以实施脱贫攻坚工程为载体,提高精准扶贫的针对性,提升精准脱贫的有效性,为实现今年脱贫攻坚目标提供强力支撑。

    4.整体推进。对应脱贫攻坚不留死角、不留盲点的工作要求,深入推进贫困县、贫困村脱贫攻坚,高度重视非贫困县、非贫困村脱贫攻坚,确保精准扶贫、精准脱贫不落一户一人,统筹推进今年全省脱贫攻坚成效整体达标提升。

    四、行动重点

    1.突出减缓深度贫困问题。盯紧深度贫困地区,盯牢深度贫困人口,以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,抓紧制订落实精准帮扶特殊政策,力求今年全省深度贫困得到明显减缓,为我省全面解决深度贫困问题、全面消除贫困现象打下良好基础。

    2.突出贫困人口精准帮扶。全面完善贫困人口动态识别管理系统,健全贫困人口建档立卡信息与相关部门信息比对共享机制,按照因户制宜、分户施策的要求,严格核查精准扶贫政策措施落实情况,以实现各方帮扶政策与贫困人口精准对接,促进完成今年精准脱贫任务。

    3.突出脱贫攻坚重点工程。深入推进脱贫攻坚“十大工程”,重点加快产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进,力促脱贫攻坚五大重点工程年内取得突破性进展,让贫困群众有实实在在的获得感。

    4.突出落实压紧工作责任。按照“百日行动”时间节点和冲刺目标,落实压紧各级党委和政府主体责任、各级部门重点是脱贫攻坚“十大工程”牵头部门行业扶贫责任、各级驻村扶贫干部精准帮扶责任、省派督察组督察责任、各级扶贫开发领导小组组织实施责任,严防思想松懈、工作松劲,确保“百日行动”工作务实、过程扎实、结果真实。

    五、行动保障

    1.领导保障。成立由省领导任总指挥的全省脱贫攻坚“百日行动”指挥部,设在省扶贫和移民办,负责全省行动的统筹协调和调度指挥。各地和省直部门都要成立由主要领导负总责的指挥部,明确分管领导全力负责,落实责任单位及人员,加强本地区本单位“百日行动”的组织领导。

    2.任务保障。各地和省直部门依据赣办发〔2017〕14号《意见》明确的任务责任分工,制订本地区本部门“百日行动”《工作方案》,分解细化任务、强化政策举措、明确工作进度,确保今年目标任务全面落实。各级选派驻村工作队和第一书记要制订精准帮扶“百日行动”《工作计划》,确保实现今年帮扶目标。

    3.投入保障。各地要集中财政扶贫和统筹整合财政涉农扶贫资金,用足用好金融扶贫政策,充分运用社会扶贫网平台,全力保障完成今年脱贫攻坚任务的投入。省直各部门要优先保障完成今年行业扶贫、定点扶贫任务投入。

    4.监督保障。将监督开展“百日行动”与考核市县党委、政府2017年度脱贫攻坚成效紧密结合,实行最严格的考核评估。省派督察组要严格督察各地各部门开展“百日行动”中的问题,开展行动不实不力的进行约谈,违纪违规的严格执行扶贫领域监督执纪问责规定。

    六、行动要求

    1.强化担当实干。各级各部门要提升政治站位,以担当实干作风开展“百日行动”,圆满完成今年脱贫攻坚的政治任务。各地党委、政府要定期研究“百日行动”落实,领导干部尤其是主要领导要下沉工作重心,深入“百日行动”一线调研情况、现场办公常态化。省直部门党委(党组)每半月要专门研究本部门“百日行动”开展情况,责任领导和干部要集中精力抓好“百日行动”工作落实。各级选派扶贫干部要坚守扶贫岗位,扑下身子驻村,撸起袖子帮扶,全身心开展精准帮扶“百日行动”。

    2.强化进展调度。各级和省直部门“百日行动”指挥部要加强行动的日常督促调度。其中各设区市及25个贫困县、“十大工程”省直牵头部门的《工作方案》报省“百日行动”指挥部备查,每月底报送一次落实进度情况,以此建立今后各地脱贫攻坚和省直部门行业扶贫的情况报送和工作调度机制;各级选派驻村工作队及第一书记的《工作计划》,报本级党委组织部门、扶贫部门和派出部门备查,每月底报送一次落实进度情况。省“百日行动”指挥部建立《全省脱贫攻坚“百日行动”情况通报》,将各地各部门开展行动的动态情况通报全省,报送省委、省政府领导。

    3.强化舆论宣传。以“决战第四季度,决胜百日行动”为主题,在省内主流媒体开设专栏,大力宣传各地各部门“百日行动”的政策举措、工作经验和生动典型、行动成效,营造全省合力冲刺今年脱贫攻坚目标的浓厚舆论氛围。

    附件:脱贫攻坚“百日行动”任务清单

    附件

 脱贫攻坚“百日行动”任务清单

    对照《关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》5大部分20项具体任务的60项具体工作任务责任分工,逐项明确“百日行动”50项任务清单。

    一、聚焦深度贫困

    1.全面排查深度贫困村(指2017年8月31日贫困发生率在10%以上且交通不便、无特色优势产业的行政村),并在10月25日前将深度贫困村名单及帮扶方案报省扶贫和移民办,切实做到资金、项目、举措“三个新增”。

    2.10月30日前,确保深度贫困村实现县级领导或县直主要负责同志定点帮扶、定点帮扶单位包村、第一书记驻村、乡镇干部和结对帮扶干部包户全部到位。

    3.10月30日前,对家庭无劳动力、无收入来源的因病致贫返贫和低保人口、残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”群体,全面摸清底数,逐户分析原因,因户因人采取精准保障措施。

    责任单位:各市、县(市、区)党委和政府,省直相关部门单位

    二、狠抓精准落实

    4.按照精准扶贫、精准脱贫基本方略,严把精准识别核心要义,根据国家对精准识别工作省际交叉检查反馈情况,对存在的问题,举一反三,确保按照规定时间节点全部整改到位。

    责任单位:省扶贫和移民办,各市、县(市、区)党委和政府

    5.在建档立卡信息共享的基础上,各相关部门每月进行信息数据和帮扶政策的比对,不漏一户、不落一人,因村因户因人精准施策、有效帮扶。

    责任单位:各市、县(市、区)党委和政府,省相关部门,省扶贫和移民办

    三、严把脱贫标准

    6.立足精准扶贫的实际,对照贫困人口“两不愁、三保障”脱贫标准,加强扶贫开发与社会保障、教育就学、卫生医疗、安全住房等各项政策有效衔接,稳定解决不愁吃、不愁穿问题,全力保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全。确保2017年脱贫退出任务圆满完成,计划退出6个贫困县的贫困发生率降至1%左右,其他各市、县(市、区)贫困人口漏评率、脱贫人口错退率均低于2%,贫困群众认可度达到90%以上。各项扶贫政策全部得到落实。

    责任单位:各市、县(市、区)党委和政府,省扶贫开发领导小组成员单位

    四、推进产业扶贫全覆盖工程

    7.11月15日前,以县为单位,进一步完善特色产业精准扶贫规划和旅游扶贫规划;以贫困村为单位,编制或完善产业扶贫实施方案,确定主导产业,确保每个贫困村都有扶贫产业。落实产业带动模式。

    责任单位:各市、县(市、区)党委和政府,省农业厅,

    省扶贫和移民办,省林业厅,省旅发委

    8.坚持长短结合原则,推进产业扶贫与建设高标准农田、发展村级集体经济、调整农业产业结构、培育农业新型经营主体相结合。

    责任单位:省农业厅,省扶贫和移民办,省委农工部,各市、县(市、区)党委和政府,

    9.深入开展扶贫产业技术指导与服务,实行贫困村产业发展技术包干服务,确保每个贫困村至少有一名专家或技术人员开展全过程技术跟踪指导服务。

    责任单位:省农业厅,省扶贫和移民办,省委农工部,各市、县(市、区)党委和政府

    10.10月15日前,组织开展一次就业扶贫车间和扶贫就业专岗摸底调查,引导建立扶贫车间,为建档立卡劳动力提供在家门口就地就业的机会。

    责任单位:省人社厅,省扶贫和移民办,省直相关部门单位,各市、县(市、区)党委和政府

    11.开发一批公益性岗位,重点将农村公路养护、保洁、治安巡逻、基层综合文化服务中心管理员(含农家书屋管理员)、生态保护、护林员等公益性岗位,用于扶持贫困人口就业。

    责任单位:各市、县(市、区)党委和政府,省人社厅,省直相关部门单位

    因地制宜制定产业奖补政策,完成产业直补资金发放,确保发展了产业的贫困户补贴发放到位,不漏一户。

    责任单位:省农业厅,省扶贫和移民办,省林业厅,各市、县(市、区)党委和政府

    13.实施光伏扶贫扩面工程,全省2016年度光伏扶贫项目在9月底前,全面完成验收;12月31日前,在确保落实安全、规范建设条件的前提下,2017年度村级光伏扶贫项目的50%以上先期启动建设,为明年6月30日前全面完成项目建设和并网打下基础。

    责任单位:各市、县(市、区)党委和政府,省发改委,省扶贫和移民办,省财政厅,省国土厅,省林业厅,省农业厅,省电力公司,省住建厅,省环保厅

    14.强化扶贫小额信贷工作每月通报力度,推动各地放贷工作均衡发展,符合条件有贷款发展产业意愿的贫困户都能获贷。

    责任单位:省扶贫和移民办,人民银行南昌中心支行,省银监局,省金融办,各市、县(市、区)党委和政府

    15.12月31日前,按照江西电商扶贫工程推进方案,在贫困村和贫困人口较多的非贫困村建成电商扶贫站点2000个以上。打造200个以上电商扶贫示范点,若干个电商扶贫精品站点,通过示范引领推动电商扶贫的进程。

    责任单位:省扶贫和移民办,省商务厅,省农业厅,省邮政分公司,各相关市、县(市、区)党委和政府

    五、开展健康扶贫再提升工程

    16.进一步筑牢“四道保障线”,提升大病补充保险水平,确保所有贫困户住院自付医疗费用比例控制在10%以内。全面落实贫困人口重大疾病专项救治政策,确保符合条件的贫困患者全部享受政策。

    17.完善贫困人口健康档案,贫困人口电子建档率达90%以上。开展贫困人口家庭医生签约服务,贫困人口签约服务和贫困慢病患者签约服务实现覆盖率100%。

    18.全面实行县域内贫困患者住院先诊疗后付费。到年底,100%的县(市、区)落实县域内贫困患者住院先诊疗后付费政策措施,并同步推进“一站式”结算等便民措施。

    责任单位:省卫生计生委,省人社厅,省扶贫和移民办,省民政厅,省财政厅,江西保监局,各市、县(市、区)党委和政府,

    六、推进易地扶贫搬迁再精准工程

    19.确保10月15日前,2016年易地扶贫搬迁问题全面整改到位。并将修改完善好的问题整改工作情况报告及整改佐证材料、问题清单和整改台帐,汇编成册上报省扶贫和移民办、省发改委。

    20.在确保工程质量的前提下,对2016年搬迁安置项目,采取超常规措施,确保10月30日前全部竣工、11月30日前移民全部搬迁入住;对2017年搬迁安置项目,加快在建项目工程进度,确保10月30日前所有项目全部开工建设,12月31日前竣工率达80%,移民搬迁入住率达50%。

    21.每月25日前上报2016年、2017年易地扶贫搬迁集中安置点项目建设进度情况及项目照片。

    22.做到搬迁移民后续帮扶与安置点建设同步规划、同步推进;搬迁到城镇、工业园区安置的,必须确保每户有1人以上实现稳定就业;对搬迁对象就业困难的人员,开发公益性岗位,进行兜底性的重点安排;对在中心村安置继续从事农业生产的,在扶贫项目和扶贫资金上给予倾斜,确保搬迁贫困户产业扶贫项目全覆盖;对已经搬迁入住的,逐人落实就业岗位和帮扶措施,逐户记录收入来源,登记造册,建立台账。

    23.根据本地实际,在移民集中安置点建设、产业和就业扶持、后续社会保障和管理等方面选择1-2个安置点,打造搬迁安置工作的亮点和特色,形成可学、可复制的易地扶贫搬迁的典型与经验。

    责任单位:省扶贫和移民办,省发改委,市、县(市、区)党委和政府

    七、落实教育扶贫再对接工程

    24.10月30日前,完成教育部门学生管理系统数据与建档立卡信息系统比对,确保贫困家庭受教育子女资助政策全覆盖。

    25.全面落实贫困家庭受教育子女资助政策校长负责制,确保贫困家庭子女受教育权利,确保不让一名学生因家庭经济困难而辍学。

    责任单位:省教育厅,市、县(市、区)党委和政府

    26.完成新增15.5万农村贫困劳动力信息的核实和补充。重点围绕本地特色产业和企业用工需求,开展“就业创业培训”、“雨露计划”等教育培训,确保有培训需求的贫困劳动力全部得到培训。

    责任单位:省人社厅,省扶贫和移民办,省财政厅,省农业厅,省委农工部,各市、县(市、区)党委和政府,

    八、实施贫困村村庄整治再推进工程

    27.11月30日前,全面完成所有列入今年新农村建设支持的省级贫困村组建设任务;全面完成今年计划退出贫困村的村庄整治建设任务。

    28.进一步加快推进25户以上自然村公路建设,确保到年底,58个赣南等原中央苏区县、特困片区县和贫困县25户以上自然村通外界道路全部硬化。

    责任单位:省扶贫开发领导小组成员单位,各市、县(市 、区)党委和政府

    29.对农户疑似存在住房安全问题的住房进行危房鉴定,今年计划退出贫困县10月30日前列出需改造的C级、D级危房清单,12月31日前全部改造完成;其他县(市、区)拟退出贫困村、贫困户12月31日前全部改造完成。

    责任单位:省住建厅,省民政厅,省农垦办,市、县(市、区)党委和政府

    九、加大扶贫资金项目投入和管理力度

    30.各市、县(市、区)切实加大财政专项扶贫资金投入力度,投入情况纳入省财政专项扶贫资金绩效考评内容。12月31日前,将2017年全省各级投入的财政专项扶贫资金安排及项目实施等情况录入全国扶贫开发信息系统和江西省精准扶贫大数据平台。

    31.认真落实扶贫工程项目“绿色通道”政策。12月31日前,2017年财政专项扶贫资金结转结余率低于8%;2016年财政专项扶贫资金结转结余率低于2%;2015年及以前年度的财政专项扶贫资金结转结余率为0。加快扶贫资金使用进度和效率,2017年底前落实2018年资金预拨到县。

    32.12月31日前,将2017年扶贫资金使用及项目安排及相关的扶贫政策等情况在县、村进行公示公告。

    33.58个资金整合县加大财政涉农扶贫资金整合力度,当年计划整合资金规模占纳入整合范围的资金规模比例达到80%以上,其中24个国定贫困县要按中央“应整尽整”原则落实到位。12月底前,已整合资金规模占计划整合资金规模不低于80%,已完成支出资金规模占计划整合资金规模比例不低于80%。

    责任单位:省财政厅,省扶贫和移民办,省直相关单位,各市、县(市、区)党委和政府,

    34.用好金融和保险业助推精准扶贫政策、金融债和资本市场服务脱贫攻坚政策。落实政策性融资“省统贷统还”政策。围绕今年7万建档立卡贫困人口搬迁计划,做好易地扶贫搬迁专项贷款和基金投放工作,支持全省同步搬迁,精准对接同步搬迁项目需求和信贷投放。

    责任单位:人行南昌中心支行,江西银监局,江西保监局,江西证监局,省金融办,省财政厅,省扶贫和移民办

    十、扎实推进“千企帮千村”工作

    35、11月30日前制订支持民营企业参与“千企帮千村”精准扶贫行动若干政策的相关文件,并召开全省“千企帮千村”现场推进会。

    责任单位:省工商联,省扶贫和移民办,省光彩促进会,农发行江西分行

    十一、加快推进社会扶贫网工作

    36.10月30日前,各地制定出台社会扶贫网实施推广管理办法,明确管理机构,考核推广的形式、目标、任务、奖励办法和措施等。

    37.夯实社会扶贫网的基础工作,着力推进贫困户、爱心人士、管理员的注册工作。12月31日前,社会扶贫网的用户量(贫困户注册、爱心人士注册、管理员的注册总量)要达到100万人以上。并将贫困户注册、爱心人士注册、信息发布质量、发起贫困需求情况、爱心捐赠情况等纳入各级党委和政府扶贫开发工作成效考核的加分项。

    38.充分发挥乡村精准扶贫工作站(室)的作用,落实社会扶贫网管理人员和管理工作,确保有人管理,信息维护及时快捷。各地11月底前,明确乡村扶贫工作站(室)负责管理社会扶贫网的工作人员,上报省扶贫和移民办。

    39.12月31日前,在试点县建立和完善社会扶贫网对外展示厅和展示点,及时发布贫困户真实客观完整的需求信息、公布贫困户成功对接信息,公开和公示爱心人士的捐赠信息,接受社会监督,广泛宣传社会扶贫网的帮扶成效。

    责任单位:省扶贫和移民办,市、县(市、区)党委和政府

    十二、加强基层扶贫力量

    40.加强机构队伍建设,在现有机构限额和编制总量内,充实和加强扶贫工作力量,确保市县乡三级有与脱贫攻坚任务相适应的机构、人员编制、场所和经费。

    41.压实乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户工作全覆盖。

    责任单位:市、县(市、区)党委和政府

    强化第一书记和驻村工作队作用

    42.各级驻村第一书记和工作队派出部门负责同志每月深入定点帮扶村调研指导一次,协调解决贫困户脱贫、贫困村退出存在的突出困难和问题。

    43.各级选派的第一书记和工作队按照驻地党委政府制定的百日行动实施方案,结合驻村贫困户脱贫、贫困村退出计划,制定工作计划,找差距、补短板,扎实开展精准帮扶,并熟悉掌握所驻村贫困人口数量分布、致贫原因类型、扶贫政策举措实施、扶贫工作进展动态和效果等情况。

    44.结对帮扶干部严格按照各地制定的工作要求,落实帮扶责任,加大向帮扶对象宣传脱贫攻坚政策的力度,熟悉掌握帮扶对象制贫原因、家庭情况、扶贫政策措施受益情况等信息。

    责任单位:省委组织部,省扶贫和移民办,各定点派出单位,市、县(市、区)党委和政府

    十四、强化脱贫攻坚监督检查

    45.督察工作注重创新工作方法,少听汇报、多下基层、减少陪同,采取暗访、随机访等形式;统筹安排,实现督察成果数据共享,避免重复检查,提高监督检查成效。10月重点督察产业扶贫、教育扶贫情况,11月重点督察易地扶贫搬迁和驻村帮扶、结对帮扶情况,12月重点督察脱贫攻坚工作成效考核第三方评估工作的开展情况,配合省扶贫开发领导小组做好相关考核评估工作。

    责任单位:省脱贫攻坚各督察组,省扶贫和移民办

    46.加大扶贫领域监督执纪问责力度,对扶贫工作督察中涉嫌违法违规问题线索及时移送有关部门查处,始终保持惩治扶贫领域腐败行为的高压态势、常态机制,实现廉洁扶贫。

    责任单位:省纪委办公厅,省扶贫和移民办,省审计厅,省脱贫攻坚各督察组,省财政厅,市、县(市、区)党委和政府

    47、实行最严格考核评估,12月份开展设区市、县考核。

    责任单位:省扶贫开发领导小组各成员单位,市、县(市、区)党委和政府

    十五、强化脱贫攻坚舆论宣传

    48.各媒体继续在“喜迎十九大”、“砥砺奋进的五年”等专栏中加大脱贫攻坚宣传力度,开展“10.17扶贫日”主题宣传月活动,为脱贫攻坚“百日行动”顺利开展营造浓厚的舆论氛围。

    49.大力宣传全省精准扶贫精准脱贫的生动实践、成功经验、先进典型、感人事迹,充分反映宣传贫困地区干部群众努力改变贫困落后状况的精神面貌和工作成效。

    50.加强在中央主要新闻媒体的宣传报道力度,争取在中央主要媒体刊播反映我省脱贫攻坚经验的报道。

    责任单位:省委宣传部,市、县(市、区)党委和政府

    《关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》60条具体任务其他未列入此清单的工作,在脱贫攻坚“百日行动”中一并加强,均要贯穿脱贫攻坚全过程。