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吉安市人民政府关于印发吉安市“十三五”脱贫攻坚规划的通知
发布时间:2017-03-30 15:59:42  来源:

井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

现将《吉安市“十三五”脱贫攻坚规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

                             2017年3月9日

(此件主动公开)

吉安市“十三五”脱贫攻坚规划

根据《中国农村扶贫开发纲要(20112020年)》、《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(20112020年)》、《江西省农村扶贫开发纲要(20112020年)》、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共江西省委 江西省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《中共吉安市委办公室、吉安市人民政府办公室关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》、《吉安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等重要部署和要求,在县(市、区)脱贫攻坚规划编制的基础上,结合我市脱贫攻坚工作实际,特编制《吉安市“十三五”脱贫攻坚规划》。

本规划期为2016年-2020年。

前   言

消除贫困,改善民生,逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是党和政府的重要责任和重要使命。“十二五”时期,特别是党的十八大以来,我市坚持把扶贫攻坚放到全市经济社会发展全局中统筹谋划,放到“四化同步”发展战略中整体推进,把扶贫攻坚作为农村工作的主战场之一,着力补齐同步全面小康的短板,把扶贫攻坚作为民生工程的重要任务,扎实推进精准扶贫,减贫成效显著。贫困群众收入提速快于全市平均水平,生活质量显著提高,生产生活条件明显改善,上学难、就医难、就业难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解,基本公共服务与省市平均水平差距逐步缩小,为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件。

同时,也要看到,未来五年,贫困问题依然是我市经济社会发展中存在的突出“短板”,脱贫攻坚形势复杂严峻。从贫困现状看,截至2015年底,全市仍有6.5万户、19.6万贫困人口。贫困群体主要集中在边远地区、生态脆弱区和自然灾害易发区,自然条件恶劣、基础设施落后、生产生活条件差,贫困对象受教育程度低、综合素质低,技术能力低,脱贫意识差,造血功能不足,自我脱贫难度大。因我市地处罗霄山片区,地理位置特殊,贫困群体分布区域广,扶贫项目建设成本高,资金需求量大。贫困地区产业发展基础落后,底子薄、起步晚,农民持续增收十分艰难,减贫成本更高、脱贫难度更大,依靠常规举措难以摆脱贫困状况。

“十三五”时期,既是吉安市推进“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、全面建成小康社会和实现建设“开放繁荣秀美幸福新吉安”的关键时期,也是确保农村贫困人口到2018年全面脱贫的攻坚期。我们将深入贯彻落实习近平总书记要求“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范带好头”的重要指示精神,按照“核定对象、分类施策、责任帮扶、限期摘帽”的思路,以建档立卡扶贫对象为核心,以精准扶贫、精准脱贫为根本,制定更加明确的目标、采取更加有力的举措、付诸更加有效的行动。把脱贫攻坚作为最大的政治任务,作为提高贫困群众获得感和幸福感的“第一民生工程”,坚持治标与治本结合、输血与造血并举,开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进,举全市之力打好我市“十三五”脱贫攻坚战。

第1章​ 总体要求

第一节  指导思想

   全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,紧紧围绕“五年决战同步全面小康”战略部署,紧紧围绕建设开放繁荣幸福秀美新吉安的奋斗目标,紧紧结合推进中央苏区振兴和吉泰走廊建设,坚持践行“精细化管理、精准式扶贫”的理念,紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,创新机制、整合力量,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局,打好产业脱贫、安居脱贫、保障脱贫三大攻坚战,完善责任体系、考核体系、保障体系三大体系,传承红色基因,发扬井冈山精神,充分调动贫困地区、贫困群众的积极性和主动性,以更大的决心、决胜的勇气、超常规的力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

第2节​ 基本原则

——坚持精准扶贫精准脱贫。坚持以“精准扶贫、精准脱贫”统领全市脱贫攻坚工作,瞄准穷人、找准穷根、因人施策、靶向治疗,大力实施精准脱贫工程,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,做到扶真贫、真扶贫、脱真贫、真脱贫。

——坚持全面落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势,按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,全面落实部门和地方规划实施责任,严格落实党政一把手负责制,坚持问题导向和目标导向,倒排工期、挂图作战、强力推进。

——坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚规划要与国民经济社会发展规划相衔接,与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹,着力促进贫困人口就业增收,逐步解决区域性整体贫困问题。加强改革创新,不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制,形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫格局

——坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置,探索生态脱贫有效途径,推动扶贫开发与资源环境相协调,脱贫致富与可持续发展相促进,使贫困人口从生态保护和建养中得到更多实惠。

——坚持激发群众内生动力活力。坚持群众主体地位,保障贫困群众平等参与、平等发展权利,充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性,发扬自强自立精神,依靠自身努力改变贫困落后面貌。

第三节  发展目标

紧紧围绕全市到2018年贫困县、贫困村、贫困户全面退出,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,实现贫困地区农民人均可支配收入增长高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。确保我市现行标准下农村贫困人口实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障,农村贫困发生率控制在2%以下,贫困村全部退出,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。到2020年,脱贫攻坚成效更加巩固,保障扶贫标准进一步提高,确保所有扶贫对象与全国、全省、全市人民同步实现全面小康生活。

一、脱贫攻坚任务提前完成

以我市2015年底6.5万户、19.6万贫困人口为基数,全面加大精准扶贫攻坚力度,加快减贫进程。坚持真扶贫、扶真贫,以罗霄山脉特困片区为重点,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,到2018年底,5个国定贫困县、566个贫困村、19.6万贫困人口全部脱贫摘帽,打造革命老区脱贫攻坚示范区。2019-2020年,进一步巩固发展脱贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,确保贫困地区和贫困群众共享全面小康建设成果。

二、贫困群众收入大幅提升

确保19.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。其中:2016年实现10.7万人脱贫,2017年实现5万人脱贫,2018年实现3.9万人脱贫。贫困户有稳定收入来源,到2018年,有劳动能力的贫困户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右;有部分劳动能力的贫困户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右;对完全丧失劳动能力的贫困户兜牢保障底线,农村最低生活保障标准高于国家贫困标准20%。到2020年,农村最低生活保障标准高于国家贫困标准40%。贫困县农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

三、生产生活条件改善显著

确保566个贫困村全部退出。其中:2016年279个贫困村退出,2017年200个贫困村退出,2018年87个贫困村退出。到2018年贫困村贫困发生率低于2%,重度贫困村小组村庄整治建设全部完成。100%农户饮水安全、住房安全、通生活用电、能收看电视节目;65%农户享有无害化卫生厕;75%以上农户入户路硬化;25户以上村组排水沟渠健全、无污水横流现象、有保洁员、有垃圾集中处理点且有3.5米宽以上外接硬化道路;村委会通电力电、通通宽带网络并有卫生室和农村综合服务平台或综合文化活动室(中心)。

四、扶贫对象发展能力增强

确保5个贫困县全部摘帽。其中:2016年2个贫困县摘帽,2017年2个贫困县摘帽,2018年1个贫困县摘帽。到2018年,解决区域性整体贫困,贫困县贫困发生率低于2%;到2020年,进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果,成为全国革命老区脱贫攻坚的示范区,全国扶贫攻坚的样板区。

专栏1  贫困地区发展主要指标

指  标

2015年

2020年

属  性

数据来源

建档立卡贫困人口(万人)

19.6

消除

约束性

建档立卡

建档立卡贫困村(个)

566

退出

约束性

建档立卡

贫困县数量(个)

5

摘帽

约束性

建档立卡

贫困县农民人均可支配收入

增速(%)

高于全市平均水平

预期性

统计部门

建档立卡贫困村通硬化路率(%)

100%

约束性

建档立卡

建档立卡贫困户危房改造率(%)

56%

100%

约束性

建档立卡

建档立卡贫困村农村电网覆盖率(%)

100%

约束性

建档立卡

建档立卡贫困村通宽带比例(%)

100%

约束性

建档立卡

建档立卡贫困户参加新型农村社会养老保险比率(%)

100%

预期性

建档立卡

专栏2 脱贫进程计划

 内  容

2016年

2017年

2018年

贫困人口脱贫(万人)

10.7

5

3.9

贫困村退出(个)

279

200

87

贫困县摘帽(个)

2

2

1

第1章​ 产业扶贫工程

培育壮大特色富民工程,大力发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、竹木花卉、高产油茶、茶叶、烟叶等特色富民产业,鼓励支持贫困地区依据当地资源禀赋发展“一村一品”,到2017年,实现有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。筹集精准扶贫到户资金,每户建档立卡的贫困户一次性扶持资金5000元以上,5年内实现全覆盖。全面推广“四个一”产业扶贫到户模式和贫困户登记证、产业股权证、居住证、干部帮扶手册、政策宣传手册和红蓝贫困户收益确认公示表“三证两册两表”做法,创新产业发展服务体系。因地制宜推进光伏扶贫,加快资金筹集、受益方式、维护模式等体系建设。充分利用旅游资源开展旅游扶贫,支持贫困村和贫困户发展乡村旅游富民产业,打造一批旅游扶贫示范村。推进贫困村农产品信息平台建设,探索电商扶贫新途径。

第1节​ 特色产业扶贫工程

按照习近平总书记“产业扶贫至关重要,产业要适应发展需要,因地制宜、创新完善”的重要指示精神,将产业扶贫作为扶贫开发攻坚拔寨冲刺和打赢脱贫攻坚战的重要手段,依靠产业扶持实现农村贫困人口脱贫可靠的保障。产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础,易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。

扶持扶贫特色产业。紧紧围绕全市建档立卡贫困人口增收脱贫,发挥新型经营主体和龙头企业带动作用,整合财政涉农资金,加大金融支持力度,市本级筹措3亿元精准扶贫专项中切出1亿元用于产业扶贫。

专栏3  2016-2017年市本级产业扶贫资金分配计划

县(市、区)

合计

井冈蜜柚产业扶贫资金(万元)

其他产业扶贫资金(万元)

(按有劳动能力建档立卡贫困人口数分配)

小计

2016

2017

小计

有劳动能力的建档立卡贫困人口数

2016

2017

营养袋苗木奖补

抚育管理费奖补

营养袋苗木奖补

抚育管理费奖补














合计

6544

2344

537

635

537

635

4200

272170

2100

2100

吉州区

60

10

0

5

0

5

50

3189

25

25

青原区

136

48

9

15

9

15

88

5703

44

44

吉安县

668

190

0

95

0

95

478

31038

239

239

吉水县

266

114

21

36

21

36

152

9901

76

76

新干县

68

0

0

0

0

0

68

4424

34

34

峡江县

138

0

0

0

0

0

138

8893

69

69

永丰县

388

96

0

48

0

48

292

18977

146

146

泰和县

330

128

24

40

24

40

202

13128

101

101

遂川县

1376

430

80

135

80

135

946

61289

473

473

万安县

840

278

52

87

52

87

562

36461

281

281

安福县

394

154

29

48

29

48

240

15489

120

120

永新县

1144

392

73

123

73

123

752

48633

376

376

井冈山市

238

6

0

3

0

3

232

15045

116

116

市农科所

268

268

134

0

134

0

0

0

0

0

井冈山农业科技园

230

230

115

0

115

0

0

0

0

0

从2015年起,按照“千村万户老乡工程”的模式,鼓励和支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”特色富民产业,决战三年,扶持10万户以上,实现有劳动能力的贫困户都有一个长效发展产业,促进贫困户稳定增收,加速脱贫。在发展目标上,到2020年,贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地,初步形成“一乡一业”、“一村一品”特色产业体系;继续坚定不移推进井冈蜜柚、茶叶烟叶、高产油茶、竹木花卉、珍贵楠木、绿色蔬菜、蔬菜、畜禽和水产养殖等覆盖面大、带动力强、扶贫效益明显的特色富民产业发展,继续深入推进井冈蜜柚“千村万户老乡工程”。

特色产业布局重点:井冈蜜柚重点布局在吉泰走廊的吉州区、青原区、吉安县、泰和县以及万安县、永新县、安福县、遂川县、永丰县等县区,三年扶持8万贫困户发展井冈蜜柚12万亩。

专栏4 2016-2017年全市井冈蜜柚产业精准扶贫任务

县(市、区)

井冈蜜柚(单位:亩、户)

全市合计

2016

2017

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

全市合计

141000

75000

50000

81000

37500

25000

60000

37500

25000

吉州区

2600

570

380

1600

285

190

1000

285

190

青原区

7000

1680

1120

4000

840

560

3000

840

560

吉安县

20000

11250

7500

11000

5625

3750

9000

5625

3750

吉水县

24000

10600

7066

14000

4625

3083

10000

5975

3983

新干县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

峡江县

0

0

0

0

0

0

0

0

0

永丰县

5000

3850

2567

4000

2850

1900

1000

1000

667

泰和县

20000

6650

4433

11000

2325

1550

9000

4325

2883

遂川县

10000

8500

5667

6000

5500

3667

4000

3000

2000

万安县

18500

10350

6900

10000

5175

3450

8500

5175

3450

安福县

13000

6700

4467

7500

2850

1900

5500

3850

2567

永新县

19500

14550

9700

11000

7275

4850

8500

7275

4850

井冈山市

1400

300

200

900

150

100

500

150

100

绿色蔬菜重点布局在泰和县、永丰县、新干县、永新县、峡江县、吉水县、安福县。

专栏5 2016-2017年全市绿色蔬菜精准扶贫计划

县(市、区)

绿色蔬菜(单位:亩、户)

全市合计

2016

2017

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

全市合计

65000

5200

2600

30000

2600

1300

35000

2600

1300

吉州区

3500

520

260

1500

260

130

2000

260

130

青原区

3300

520

260

1400

260

130

1900

260

130

吉安县

3100

468

260

1300

234

130

1800

234

130

泰和县

11500

520

312

5600

260

156

5900

260

156

吉水县

5200

520

260

2400

260

130

2800

260

130

永丰县

6900

520

260

3300

260

130

3600

260

130

永新县

5700

520

260

2800

260

130

2900

260

130

安福县

5100

156

52

2300

78

26

2800

78

26

遂川县

2300

156

52

1000

78

26

1300

78

26

新干县

6500

520

260

3000

260

130

3500

260

130

峡江县

5500

156

52

2500

78

26

3000

78

26

万安县

3500

156

52

1600

78

26

1900

78

26

井冈山市

2900

468

260

1300

234

130

1600

234

130

有机茶叶重点布局在万安县、遂川县、永丰县、永新县、青原区、井冈山市。

专栏6 2016-2017年全市有机茶叶精准扶贫计划

县(市、区)

有机茶叶(单位:亩、户)

全市合计

2016

2017

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

全市合计

60000

10400

5200

30000

5200

2600

30000

5200

2600

青原区

1000

520

208

500

260

104

500

260

104

永丰县

3000

520

416

1500

260

208

1500

260

208

永新县

2000

520

416

1000

260

208

1000

260

208

遂川县

41000

7800

3120

20500

3900

1560

20500

3900

1560

万安县

9000

520

780

4500

260

390

4500

260

390

井冈山市

4000

520

260

2000

260

130

2000

260

130

高产油茶重点布局遂川县、永丰县、永新县、新干县、万安县、安福县。

专栏7 2016-2017年全市高产油茶精准扶贫计划

县(市、区)

高产油茶(单位:亩、户)

全市合计

2016

2017

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

全市合计

114800

46700

4592

57400

23300

2296

57400

23400

2296

吉安县

4000

2000

160

2000

1000

80

2000

1000

80

吉水县

4800

2000

192

2400

1000

96

2400

1000

96

新干县

10000

4000

400

5000

2000

200

5000

2000

200

峡江县

4000

1600

160

2000

800

80

2000

800

80

永丰县

20000

8000

800

10000

4000

400

10000

4000

400

泰和县

6000

2400

240

3000

1200

120

3000

1200

120

遂川县

32000

12800

1280

16000

6400

640

16000

6400

640

万安县

10000

4000

400

5000

2000

200

5000

2000

200

安福县

10000

4000

400

5000

2000

200

5000

2000

200

永新县

12000

4800

480

6000

2400

240

6000

2400

240

井冈山市

2000

1100

80

1000

500

40

1000

600

40

毛竹重点布局为永丰县、遂川县、安福县、万安县、泰和县。

 专栏8 2016-2017年全市毛竹精准扶贫计划

县(市、区)

毛竹产业(单位:亩、户)

全市合计

2016

2017

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

产业发展面积

精准扶贫面积

户数

全市合计

100000

40000

2000

50000

20000

1000

50000

20000

1000

永丰县

20000

8000

400

10000

4000

200

10000

4000

200

泰和县

10000

4000

200

5000

2000

100

5000

2000

100

遂川县

20000

8000

400

10000

4000

200

10000

4000

200

万安县

10000

4000

200

5000

2000

100

5000

2000

100

安福县

20000

8000

400

10000

4000

200

10000

4000

200

井冈山市

20000

8000

400

10000

4000

200

10000

4000

200

创新产业组织形式。以龙头带动、抱团发展、合作经营、托管经营等形式,逐渐提升农民组织程度,把贫困户集聚到农业产业链、价值链上,千方百计提高贫困群众的参与面和受益度。积极推广“四个一”精准扶贫模式,引进、培育一批科技含量高、生产规模大、经营管理好、发展后劲足、带动作用强的龙头企业,建立健全龙头企业、合作经济组织与贫困农户之间合理的利益分配格局,推动企业与农户的关系由松散的买卖型向紧密的利益共同体转变,构建贫困农户增收通道。支持贫困农户与龙头企业、农民合作社组织有效对接,推广“公司 合作组织 农户”、“合作组织 基地 农户”等新型模式,建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让贫困农户更多分享加工销售收益。鼓励扶贫龙头企业在贫困地区建立产业基地,带动贫困农户增收。支持企业优先吸纳安置贫困地区富裕劳动力就地就近转移就业。

聚力特色产业技术到户。以井冈蜜柚产业“四个一”工程为抓手(一个政府主导的育苗基地、一个精品果园、一支专业技术队伍、一个有机肥场),推行“干部 贫困户”的模式,对每个列入产业扶贫的贫困户都要安排干部进行“一对一”的帮扶,推动扶贫产业技术指导和服务。实行农业技术人员分片包贫困村、包贫困户的技术联系指导服务基础上,全面推行干部学用技术帮扶模式,使贫困户掌握1-2项实用技术,提升贫困户生产技术水平。利用“阳光工程”“雨露计划”等培训资源,对全市所有发展产业的贫困户和相关的帮扶干部、农技干部、村干部进行技术轮训,自我发展能力明显增强。坚持聚力到户、受益精准,因地制宜、产业精准,科学设计、项目精准,保护生态、绿色发展,帮贫脱贫、联动联考。

第二节  扶贫和移民产业信贷通扶贫工程

把推行“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿金机制,作为打好产业扶贫攻坚战重大举措,围绕贫困户和移民户精准受益,给予产业扶贫特惠信贷扶持,确保扶持对象通过发展产业如期脱贫。推行“选准一项特色优势产业、组建一个合作组织、设立一笔贷款风险补偿金、落实一套帮扶措施”四位一体产业扶贫机制,发挥金融助推精准脱贫作用,全面推广实施“扶贫和移民产业信贷通”风险补偿机制,向符合条件的扶持对象发放“无抵押、免担保”产业发展信用贷款。贷款执行同期中国人民银行贷款基准利率,并由扶持对象根据产业发展周期自主申请选择1-5年贷款期限。鼓励其他商业银行同步参与,对试点银行实行“试点—淘汰—递补”的动态管理机制。

鼓励保险机构对扶持对象发展特色产业及农产品价格开设保险产品,为扶持对象获得贷款提供保证保险增信支持。整合资金建立贷款风险补偿金,分担产业贷款风险代偿责任,缓释贷款风险。对扶持对象使用产业贷款给予贴息支持,降低贷款成本。对扶持对象发展产业和产业贷款,支持其购买特色产业保险和扶贫小额信贷保险并给予保费补贴。对扶持对象发展特色优势产业,给予部分资金直补进行激励引导。落实“第一书记”、挂点扶贫单位、驻村扶贫工作队的责任,帮助扶持对象选准重点发展的特色优势主导产业,大力培育发展贫困村、移民村和乡镇合作组织。政府各项优惠政策采取组合叠加扶持方式,突出贫困户、移民户扶持重点,按照产业直补和保费补贴的标准,帮助扶持对象使用产业贷款“贷得到、用得好、还得上、富得起”,促进金融扶贫政策到村到户到人,让符合条件的扶持对象都能按产业发展需求便捷获得扶贫贷款。

第三节光伏扶贫

   充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源,建设用户和村级光伏电站,支持和帮助全市建档立卡贫困户每户安装3-5千瓦分布式光伏发电系统,帮助贫困户和贫困村短期内可见收益,又培育了长期增收渠道,加快扶贫对象脱贫致富步伐。

实施三年光伏扶贫规划,在自愿的基础上,采取“单户自建”、“联户合建”、“整村共建”、“入股参建”等模式,优先扶持无劳动能力的保障扶贫户和“十三五”扶贫重点村进行项目建设,确保参与光伏扶贫项目建设的贫困户获得持续20年,每年增收1500元以上的稳定收入。大力实施“光伏 ”应用行动计划,户、组、村协调联动,着力打造“百村千组万户”光伏扶贫精品示范点。重点在5个国定贫困县(市)建设光伏产业示范点,井冈山市、吉安县在2016年,永新县、万安县在2017年,遂川县在2018年完成光伏扶贫实施方案的项目建设。

加大光伏扶贫资金扶持力度。各地要结合实际,整合现有产业扶贫资金、产业扶贫信贷通等金融支持政策和其他相关涉农资金,自行制定扶贫政策,按照扶贫资金安排一点、财政奖补一点、挂点单位帮扶一点、实施企业支持一点、农户自筹一点、银行贷款解决一点等方式,以政府投资为主统筹解决光伏扶贫建设资金。按照先试点、再推广,精心建设一批质量高、效益好、可复制的示范项目和示范点。

第四节乡村旅游扶贫

把乡村旅游扶贫纳入全市“三山一江一城”总体规划,按照多元化推动、特色化建设、市场化经营、品牌化管理的思路,推进全国扶贫开发重点县和集中连片特困地区开展旅游产业扶贫工作,着力在整合资源、政策扶持,以及旅游招商、基础配套等方面狠下功夫,顺应消费趋势、彰显农村风貌、培育富有吉安特色的新产品、新业态,加快打造乡村旅游扶贫升级版。到2020年,重点扶持63个乡村旅游项目,受益贫困户7369户和3.3万人,力争每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。

科学合理布局乡村旅游开发项目和旅游产业要素,优先推动纳入国家乡村旅游富民工程的贫困村和历史文化名镇名村、中国传统村落,以及基础条件较好、有一定发展前景的乡村,开展旅游扶贫试点。实施先行先试红色旅游扶贫“十百千”工程(即打造十大旅游产品体系、百个旅游扶贫重点镇、千个旅游扶贫示范点),让老区群众有实实在在的“获得感”。

打造一批旅游示范镇、旅游模范村和金牌农家乐,鼓励有条件的贫困村建成有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游名镇名村,大力发展休闲度假、养生养老和生态民俗旅游。规范乡村旅游开发建设,着力提升乡村旅游组织化、产业化、规范化发展水平。通过微信、微博、微电影、旅游节庆和媒体专栏专题等多种方式,提升乡村旅游的市场影响力。支持有关部门和协会加强对乡村旅游企业和乡村旅游经营户开展有针对性的培训,提升经营管理人员和服务人员的综合素质。

专栏9 我市列入国家乡村旅游扶贫重点村名单


个数

具体名单

第一批国家乡村旅游扶贫重点村名单

17

遂川县汤湖镇汤湖村、大汾镇竹坑村、衙前镇溪口村;永新县龙源口镇龙源口村、三湾乡三湾村、烟阁乡黄竹岭村;万安县芙蓉镇芙蓉村、芙蓉镇龙溪村、高陂镇高陂村;吉安县横江镇横溪村、永和镇锦源村、永和镇永和村;井冈山市厦坪镇菖蒲村、拿山乡沟边村、罗浮林场文水村;青原区文陂渼陂村、富田镇匡家村。

第二批国家乡村旅游扶贫重点村名单

30

遂川县新江乡石坑村、黄坑乡周园村、堆子前镇堆前村、碧洲镇黄冈村、草林镇唐虞村、营盘圩乡营盘村;永新县石桥镇樟枧村、龙源口镇绥远山村、龙源口镇秋溪村、三湾乡高车坳村、坳南乡牛田村、三湾乡石口村;万安县武术乡新蓼村、宝山乡安长村、枧头镇石塘村、涧田乡晓东村、罗塘乡罗塘村、五丰镇中洲村;吉安县永阳镇涯湖村、敖城镇消洲村、固江镇小富村、横江镇南垅村、梅塘镇前岸村、梅塘镇栗塘村;井冈山市茅坪乡茅坪村、长坪乡中烟村、坳里乡渡陂村、朱砂冲林场行洲村、龙市镇龙市村、黄坳乡黄坳村。


第五节  资产收益扶贫

按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的总体思路,以帮助特殊贫困户以扶贫资金、土地等入股获得稳定收益为内容,以投资支持贫困户参与扶贫项目为实施手段,以帮助贫困户直接获取资产收益为扶持方式,着力提升贫困户稳定保底持续增收的托底水平,兜住精准脱贫底线。重点扶持建档立卡中无经营门路、丧失劳动能力的贫困户,以投资支持贫困户参与扶贫项目为实施内容,帮助贫困户直接获取资产收益,着力提升贫困户稳定保底持续增收的托底水平,促进精准扶贫、精准脱贫目标任务的全面落实。鼓励和引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场,与新型经营主体形成利益共同体,分享土地规模经营收益。积极推进集体资产入股,将贫困村集体所有土地、林业、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股,增加集体经济收入。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金主要投入设施农业、光伏、水电、厂区建设、金融机构增资扩股等具备稳定市场收益和良好发展前景的项目,重点应选择对贫困户覆盖带动力强、贫困户参与度高、区域特色明显、有合作组织和龙头企业引领的产业项目。强化资产运营和收益分配监管,建立健全收益分配和风险防控机制,确保贫困户受益保底、按股分红、定期兑现。

第6节​ 电商扶贫

启动实施电商脱贫工程(2016-2018年),坚持以“六个一”(即一个站点、一个带头人、一个主打产品、一个合作社、一个主平台、一条邮路)为抓手,有效解决贫困地区农产品的卖难、送难问题,实现一个站主带动一群人、一个站点拉动一大片增收致富,全力打造成规模、可持续、见实效的电商脱贫“吉安模式”。“十三五”期间,力争电商项目50个,总投资7.8亿元,受益贫困户2.6万户和8.6万贫困人口。

创新农村电子商务发展方式,大力推进“电子商务 产业”“电子商务 创业”“电子商务 扶贫”,由村级服务站站长组织贫困户注册合作社,带动贫困户参与产业开发,走规模化、产业化、标准化之路,通过“合作社 基地 农户 电商”“农户种植制作 合作社加工包装 电商服务站推广”等模式,由点到线,连村成片,形成特色农副产品产业化生产。同时,在引入农村电商服务站的基础上,配套完善农村区域性物流配送站点,构建较为完善的农村电子商务物流体系,着力解决农村电商“最后一公里”配送难题。

加快电商人才培训,实施多渠道、多形式、多层次、大规模地开展农村电商扫盲培训、新型职业农民电商培训、农村贫困人员电商培训,选择大型电商企业进行示范带动,优先安排贫困人员就业。

专栏10  电商脱贫 “六个一”工程

六个一

主要内容

建好“一个站点”

在贫困村建设电商脱贫站点,邮政部门先期投入进行统一装修改造和设备添置。扶贫部门按照开一个补助一个的原则,落实每站1万元补助资金。

选好“一个带头人”

邮政部门组建农村电商专业运营团队,负责农产品品牌策划、运营推广、品控管理和大数据分析等各环节服务,指导各地、各站点树立主打的特色产品和品牌。

推好“一个主打产品”

各站点树立主打的特色产品和品牌,打造“一村一品”“一县一特色”。

扶好“一个合作社”

通过直接扶持或与政府、企业合作等方式,建立“农户种植制作 合作社加工包装 电商推广销售”经营体系。

用好“一个主平台”

以“邮乐网—邮乐农品”为主体,积极开发“寻味家乡”app等自主电商平台;并根据不同的客户群体,组织微营销和自媒体营销,积极开通“老俵情”微店、“乡村寻味”旗舰店等平台,主动接入淘宝、京东等知名电商平台。

开好“一条邮路”

邮政部门专门对电商脱贫站点和贫困村增开直通邮路,确保电商产品出得去、进得来。

第1章​ 实施就业扶贫工程

加大智力扶贫力度,坚持“愿培尽培、应补尽补”的原则,加强转移就业创业技能培训,增强贫困群众自我发展能力,多渠道促进贫困人口转移就业,阻断贫困代际传递。

第一节  大力开展职业技能培训

以“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一片”为目标,坚持培训与就业相结合,培训促进就业的方针,按照政府推动、部门监管、农民受益的原则,紧密结合企业用工需要和人力资源市场需求,对贫困家庭劳动力开展技能培训,实现精准就业脱贫。一是加大对贫困妇女、贫困地区巾帼致富带头人培训力度。积极推进贫困村SIYB创业培训工程,完善创业政策、创业培训和创业服务“三位一体”工作机制,构建集专家咨询、创业培训、开业指导、小额贷款、政策扶助、跟踪服务为一体的创业服务模式。二是改进“雨露计划”实施方式,瞄准当地工业园区用工需要,合理引导农村贫困家庭青年到技工院校接受中职教育,提高职业技能水平和就业能力。三是以政府购买服务的方式订单开展老年护理、病人护理、“月嫂”、家庭保洁等家政、养老服务培训,努力实现培训1人就业1人脱贫1户的目标。四是围绕农业产业现代化需求,大力开展新型农民创业就业技能培训,使之不出家门就可实现创业就业。五是围绕电焊工、钢筋工、泥瓦工、应用电工、钳工等市场需求量大的工种,采用免费培训方式开展订单或定向培训,培训后就地就业或转移就业。到2020年,力争全市培训转移6万人次以上,贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能。

第二节  多渠道促进转移就业

积极开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动,实现服务对接到位、宣传报道到位、政策落实到位,让有转移就业意愿的贫困人口得到有效的政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍。按照“提质、延时、高效”总要求,实施精准劳动力培训输转规划,劳动力精准培训输转,通过召开劳动力就业对接洽谈会,为农民工就业搭建平台,促进农民工实现多渠道转移就业。深入开展调查研究,及时建立返乡农民工动态监测制度和农民工返乡问题应对预案,依托本市劳务品牌培训项目,在细化品牌选择、强化特色培训、深化营销宣传上下工夫,着力培育打造特色劳务品牌。力争到2020年,全市建档立卡贫困户每年至少获得一次信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍等“一对一”免费服务,就业创业能力得到普遍提升。加强输出地与输入地的沟通衔接,努力为贫困人口提供劳动维权服务和法律援助服务,依法维护贫困群众的各项合法权益。

第1章​ 实施易地搬迁扶贫工程

第一节  瞄准建卡贫困户实施应搬尽搬

把握搬迁范围和对象对居住在深山、库区和地质灾害、地方病多发等生存环境恶劣、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发的农村自然村或居住点建档立卡贫困人口及同步搬迁人口实施易地扶贫搬迁。优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的农村自然村或居住点建档立卡贫困人口及同步搬迁人口。

坚持群众自愿实现应搬尽搬。坚持群众自愿、积极稳妥方针,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁,加大政府投入力度,创新投融资模式和组织方式,完善相关后续扶持政策,强化搬迁成效监督考核,努力做到搬得出、稳得住、能致富,确保搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题。不能整体搬迁的,优先搬迁建档立卡贫困人口。建档立卡贫困人口建(购)房补助人不低于2万元,同步搬迁人口每人补助8000元。

第二节统筹规划,梯度安置

在县域总体发展规划的基础上,紧密结合推进新型城镇化、工业化和农村现代化,立足长远,科学制定搬迁规划和年度计划,明确搬迁安置的总体目标,确定搬迁的范围、对象及安置的方式,确保搬迁安置有序进行,实现易地搬迁脱贫一批。

坚持统筹规划,落实年度计划。从搬出地条件恶劣程度、群众经济承受能力、安置地产业培育条件及环境承载能力等重要因素综合分析,科学确定搬迁选址、搬迁规模和建设标准。坚持把指标计划向容易开展工作的乡镇倾斜,向搬迁效果显著的乡镇倾斜,向搬迁农户满意度高的安置点倾斜。“十三五”期间完成移民搬迁3.6万人,分年度实施搬迁:2016年搬迁1.1万人、2017年搬迁1万人、2018年搬迁1万人、2019年搬迁0.3万人、2020年搬迁0.2万人。

坚持梯度安置方式和差别扶持。根据群众意愿和自身条件,实行进城进园、乡镇和中心村三级梯度集中安置。集中安置3.6万人。确需分散安置的,需引导好插花、投亲靠友等多途径安置。对搬迁群众采取“普惠制”与“特惠制”相结合的扶持政策。对无经济能力自建(购)房的建档立卡贫困户,由政府统一提供住房安置,确保其到搬得出、稳得住、可发展、能致富。

专栏11 易地搬迁扶贫集中安置

    1.县城(工业园区)安置。引导有劳动能力,尤其是已有家庭成员在县城或工业园区务工的,在县城或工业园区统建的安置点安置。

2.集镇安置。自身条件稍差或要求留在乡镇生产生活的,在乡镇所在地建设安置点安置。

3.中心村安置。对没有离乡意愿和条件较差的,在中心村建设安置点安置。 

4.集中供养安置。对需搬迁的五保对象,符合入院供养规定的,全部纳入敬老院集中供养安置。

5.兜底住房安置。对无经济能力搬迁的建档立卡贫困户,由县统筹安排,在乡、村建设兜底安置住房,实施交钥匙工程。安置房周转使用。

6.因地制宜探索回购空置商品房和其他空置房等多种形式的安置方式,优化搬迁安置的投资性价比。

专栏12 易地搬迁扶贫分散安置

1.依托安置区已有基础设施、空置房屋等资源,鼓励支持搬迁对象购买安置区内闲置的二手房。

2.引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自主进城购房安置。

3.在乡镇和村组支持下,由规划、国土等部门引导分散安置户,按照村镇建设规划和土地利用总体规划科学选址,易地分散建房。

4.分散安置对象限于纳入当年搬迁计划中的搬迁户,须由户主申请,经与乡镇签订协议后,享受易地扶贫搬迁补助政策(不包含基础设施建设补助)。迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、房屋产权、就业培训、公共服务等方面给予支持。

第三节  制定保障政策,确保搬迁效果

易地扶贫搬迁按照省负总责,县级政府为责任主体原则。加强统筹协调,建立健全政府组织、政策组合、资金整合、资源聚合、社会帮扶等搬迁安置工作机制,充分尊重群众意愿,保障其知情权、参与权、决策权、监督权,防止以易地扶贫搬迁为名搞强迫命令和“运动式”搬迁。

加强资金整合以县级为平台,按照“渠道不变、权责在县、共记其功”的原则,根据中央和省有关整合涉农资金的要求,整合各相关部门涉农惠农资金,加大易地扶贫搬迁移民集中安置点的基础设施建设投入。市直有关部门在涉农资金安排上,要向易地扶贫搬迁实施区域倾斜。县级要加大整合各项涉农惠农资金的力度,整合后资金要统筹安排,专款专用,用于搬迁安置点的基础和公共服务设施项目建设。搬迁对象符合政策条件的,同时可享受农村危旧土坯房改造政策。搬迁移民安置点道路建设,享受25户以上自然村通村水泥路和村内道路建设补助政策。

强化用地保障。鼓励通过城乡建设用地增减挂试点政策,优先解决易地扶贫搬迁安置所需建设用地。对符合增减挂试点项目区立项条件的,优先安排增减挂周转指标;对不具备开展增减挂条件的,根据扶贫、发改部门下达的易地扶贫搬迁任务数,据实由省、县两级按照各50%的原则优先安排安置所需新增建设用地计划;国土资源部门引导科学选址、严禁违规收费、充分利用城乡建设用地增减挂钩等相关政策、加强监督检查,切实降低易地扶贫搬迁建设用地成本,确保惠民利民政策落到实处。在符合土地利用总体规划、充分尊重群众意愿、方便生产生活的基础上,结合小城镇建设、中心村建设,科学合理选择安置点。对于分散安置的搬迁户,应鼓励其尽量利用村内存量建设用地、空闲宅基地,并按农村宅基地审批管理相关规定进行审批管理。对于集中安置区,应引导其优先使用集体建设用地,对确需使用国有建设用地的,应引导其尽量利用荒山荒地,降低建设用地成本。

加大金融支持。利用国家易地扶贫搬迁政策性金融信贷资金,做好易地扶贫搬迁移民安置及基础设施建设;明确市场化运作的省级、县级投融资主体,积极探索财政扶贫与金融扶贫的有效对接,通过承接专项基金、项目资本金以及金融机构的长期低息贷款,拓展搬迁安置的筹资渠道。灵活运用支农惠农再贷款、再贴现、信贷政策导向效果评估等工具,引导辖内商业性、合作性金融机构不断强化社会责任意识,通过“探索资产收益扶贫”、“扶贫再贷款 扶贫小额信贷”、“金融支持旅游扶贫示范村”等措施,支持安置区后续产业发展和搬迁移民创业就业。

落实社会保障。搬迁安置后,登记为城镇居民的,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗、养老、社会救助等各项城镇社会保障政策;登记为农村居民的,享受居住地教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。

促进就业创业。加大对易地扶贫搬迁移民转移就业培训支持力度,“雨露计划”、“阳光工程”等资金安排向易地扶贫搬迁实施县倾斜。优先扶助搬迁移民小额贴息贷款、子女免费就读职高、免费创业就业培训和职业介绍。优先安排搬迁移民在工业园、农业产业龙头企业或产业基地就业,确保有就业需求的家庭有一人实现就业。

抓好后续管理要落实迁出地与迁入地管理的过渡与衔接,建立联合管理服务机构,落实好相应的后扶经费,搞好社区服务和原迁出地村级债务的化解。要加强对易地扶贫搬迁移民的培训教育,帮助从心理、生活上尽快适应新的生活环境、新的生活方式,不断增强认同感和归属感,确保稳得住,实现安居乐业。

第五章  实施教育扶贫工程

以提高贫困人口基本文化素质和贫困劳动者技术技能为抓手,全面实施教育扶贫工程,确保贫困家庭子女享受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。到2018年,贫困地区基础教育能力明显增强,职业教育体系更加完善,高等教育服务能力明显提升,教育总体质量和均衡发展水平显著提高,基本公共教育服务水平接近全市平均水平。

第一节  提升基础教育水平

改善办学条件。加快农村学前教育发展,实施学前教育第二期三年行动计划,加快乡镇公办中心幼儿园建设,着力解决贫困地区农村幼儿“无园上”问题。扎实推进“农村义务教育学校标准化建设工程”和“农村义务教育薄弱学校改造计划”,全面改善贫困地区学校办学条件,逐步提高普通高中保障水平,改善普通高中办学条件。重点改善贫困县特殊教育学校办学条件,配齐必要的教学设备设施。认真办好思源实验学校,大力实施“教育移民扶贫工程”。建有思源实验学校的县(市、区),要将贫困村生源安排到思源实验学校寄宿就读。没有思源实验学校的县(市、区),对小学一、二年级适龄生源不足10人的贫困村教学点,保留学生原有学籍,让其到交通方便、教学和生活条件较好的乡镇中心小学或县城优质小学免费就读。十三五”期间,全市修建中小学867个,修建幼儿园102个。

强化教师队伍建设。实施“特岗计划”,完善乡村教师补充和定向培养机制,从“稳定教师、留住人才”实际出发,在中小学教师招聘中适当招聘当地户籍人员。根据实际需求,每年安排定向师范生招生计划,专门用于开展“本土化”乡村教师定向培养。实施“三区”教师支持计划,每年从城区学校中选派优秀教师到乡村学校支教,支教时间不少于一年。落实贫困地区乡村教师待遇:对符合条件的乡村教师,落实好艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴、连片特困地区乡村教师生活补助和乡镇工作补贴等三项津贴补助政策。实施教师专项培训计划,优先安排贫困县乡村教师参加“国培计划”和“省培计划”培训,到2018年完成乡村教师的全员培训。

专栏13  教育扶贫工程目标

从2016年起,按照精准识别、分类施策原则,对建档立卡贫困人口建立教育精准脱贫机制,落实教育扶贫政策。到2018年底,全市建档立卡贫困家庭不因教育原因致贫,贫困村各项教育事业得到较大发展,教育基本公共服务水平达到全市平均水平。

第二节  降低贫困家庭学生就学负担

按照习总书记的“扶贫先扶智”思想,以实现“家庭经济困难学生资助全覆盖”为目标,以建立“精准资助”工作机制为抓手,紧紧围绕“立德树人”这个根本任务,不断创新资助育人途径和方式,把各项资助政策精准到人,保障贫困家庭子女就学,从制度上消除因贫失学辍学现象。

学前教育资助。在经县以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园就读的建档立卡贫困家庭儿童在原有每人每年按按不低于500元标准发放学前教育资助金的基础上,新增1000元,即按每人每年1500元标准发放学前教育资助金。新增教育资助金,在省级财政专项扶贫资金中统筹解决。

义务教育资助。义务教育阶段学生全部实行免学杂费和免费提供教科书政策,并按照小学每生每年1000元、初中每生每年1250元,特教小学和初中学生在此基础上增加200元,对家庭经济困难的寄宿生提供生活补助。普通高中资助。普通高中国家助学金。对在全日制普通高中学校和完全中学的高中部就读的家庭经济困难学生,按照每生每年2000元标准发放国家助学金。普通高中免学杂费。从2016年秋季学期起,对公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生和残疾学生免除学杂费;对在民办普通高中就读的符合免学杂费政策条件的学生,按照当地公办普通高中免除学杂费标准给予补助。高校新生入学资助。对当年录取普通高校的家庭经济困难新生,按录取省内院校每人500元、录取省外院校每人1000元标准发放高校新生入学资助金,帮助解决高校新生入学路费。高考入学政府资助。对当年考取普通高校的家庭经济困难考生,按每人5000元标准发放高考入学政府资助金,帮助解决大学第一年的基本学习、生活费用。

中等职业教育资助。中职国家免学费。对在中职就读的全日制农村、城市涉农专业及家庭经济困难的在校学生,根据专业不同,分别按照每生每年850至4500元的标准给予学费补助。中职国家助学金。对在中职就读的全日制一、二年级涉农专业及家庭经济困难的在校学生,按照每人每年2000元标准发放国家助学金。中职扶贫“雨露计划”补助金。对在中(高)职就读的扶贫建档立卡贫困在校学生,按照每人每年3000元标准由扶贫部门发放“雨露计划”培训补助资金,连补三年。

普通高校资助。高校国家助学金。对在高校就读的全日制普通本、专科在校生中的家庭经济困难学生,按照平均每人每年3000元标准发放国家助学金。国家励志奖学金。对在高校就读的全日制普通本专科(含高职、第二学士学位)在校生中品学兼优的家庭经济困难学生,按照每人每年5000元标准发放国家励志奖学金。生源地信用助学贷款。对当年录取普通高校的新生和高校在读的学生,提供每年8000至12000元额度的生源地信用助学贷款。

专栏14 实施农村义务教育学生营养餐计划

继续在试点的国家连片特困县农村义务教育学生中,按每生每天4元标准对农村学生膳食进行补助,使贫困家庭的学生生活条件得到较大改善。同时,加强贫困县农村学校食堂建设,鼓励各地实施以学生食堂供餐为主的农村学生营养餐,提高农村学生营养健康水平。

专栏15 实施关爱留守儿童全覆盖

以中小学校为阵地,家校联动,加大学校关爱保护力度。县级教育部门要统筹社会各界资源,在农村小学或利用其它闲置校舍、房屋开设村级留守儿童阳光家园,学校老师作为阳光家园“关爱父母”,为留守儿童提供学习辅导、生活帮助,开展心理健康教育和安全教育,帮助留守儿童定期通过电话、视频方式加强与父母的感情联系和亲情交流以及丰富校园文化生活。

第三节提高高等教育服务贫困地区能力

提高高等教育服务贫困地区的质量。依托高校,结合贫困地区资源和产业发展需要,面向贫困县实施“高校技术创新扶贫511工程”。支持吉安职业技术学院做大做强,规划建设集产业培训、双创孵化、商贸居住等为一体的职业培训产业园区,推进“产学研”一体化,加强校地合作,提升高等教育服务区域经济社会发展能力。加大井冈山大学、吉安职业技术学院招生对贫困地区倾斜力度。实施面向贫困地区定向招生专项计划(国家专项)、地方专项和高校专项。按照“一生一策”原则,建立建档立卡贫困家庭高校毕生生就业动态服务机制,免费为贫困家庭高校毕生提供就业信息、就业指导、就业岗位和创业教育。贫困家庭大学毕业生(大专以上)享受一次性求职补贴1000元。继续实施大学毕业生创业担保贷款服务,提供不超过10万元的创业担保贷款,帮助贫困家庭实现就业脱贫。

第四节  加快发展现代职业教育

整合职业教育资源,优化职业教育布局,完善以吉安职业技术学院为龙头、各县(市、区)中职学校有效对接、园区相关企业参与的职业教育联盟。推动职业技术院校和企业双向互动,探索“厂中校,校中厂”等有效可行的校企办学模式,推进订单培养和定向培养模式,完善企业经营管理人员和技术人员与职业技术院校骨干教师交流机制,促进校企在科学研究、技术转化(转移)与服务等领域的深层次合作,实现校企共赢发展。支持吉安职业技术学院做大做强,规划建设集产业培训、双创孵化、商贸居住等为一体的职业培训产业园区,推进“产学研”一体化。推进职业教育集团化,全面完成每县一所省级达标中职学校建设,强化“双师双能型”人才培养,开展现代学徒制改革试点,进一步提高职业教育办学水平。实施中等职业教育免学费和国家助学金制度,引导贫困地区“两后生”、青年农民和城乡劳动者接受中等职业学历教育,扩大中高职衔接面向贫困县招生比例。

第六章  实施健康扶贫工程

实施健康扶贫工程,提升农村贫困人口医疗保障和健康水平;确定发展和规范健康医疗大数据应用的措施,通过“互联网 医疗”,提高贫困地区医疗卫生服务能力,保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务,补长贫困地区医疗服务“短板”,解决农村贫困人口因病致贫和返贫。

第一节  提升医疗卫生服务能力

提升贫困地区县级医疗服务能力。实施全面提升县级公立医院综合能力三年行动计划,组织150名县级公立医院骨干医师到全国知名医院进修培训,选派10名左右县级公立医院院长赴国外(境外)接受现代医院管理培训,优先安排贫困地区医务人员培训。推进远程医疗系统建设,优先将贫困地区纳入远程医疗服务体系,保障贫困地区群众近距离享受优质医疗服务。

加强贫困地区基层卫生服务能力建设。继续实施卫生计生服务能力提升工程,全面推进基层卫生机构规范化管理和群众满意乡镇卫生院创建活动,确保政府在每个乡镇举办1所功能较全的乡镇卫生院。鼓励支持加强中心乡镇卫生院特色专科建设,提升服务能力。在贫困地区优先实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,加强中医药设备配置和中医药人员配备。加强贫困地区孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设,2017年底市、县两级基本建成孕产妇和新生儿危急重症救治中心。用三年时间为全市566个“十三五”贫困村每个村建设1所公有产权标准化村卫生计生服务室。

加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设。探索县乡人才一体化管理。根据贫困地区需求,组织开展适宜技术项目推广,依托现有机构建立示范基地,开展分级培训,规范技术应用。选拔基层医疗卫生人员到军队医学院校、医疗机构进修学习、联训代培。有针对性地加强中医药适宜技术推广,到2020年使贫困地区每个乡镇卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生掌握5项以上中医药适宜技术,为常见病、多发病患者提供简便验廉的中医药服务。各县(市、区)要制订政策措施,鼓励优秀卫生人才到贫困地区服务;探索基层卫生人才激励机制,对长期在贫困地区基层工作的卫生技术人员在职称晋升、教育培训、薪酬待遇等方面给予适当倾斜。

落实乡镇卫生院工作人员乡镇工作补贴。结合本地实际,落实好《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(赣人社发〔2015〕28号)文件精神,对乡镇卫生院正式工作人员发放乡镇工作补贴,在乡镇工作年限不满10年的,每人每月200元;在乡镇工作年限满10年不满20年的,每人每月300元;在乡镇工作年限满20年及以上的,每人每月400元。乡镇工作补贴所需经费,按其行政隶属关系和现行经费保障、工资发放渠道解决。

第2节​ 提高医疗保障水平

财政资助参加新农合。资助所有建档立卡贫困人口免费参合,贫困人口个人参合缴费由县级政府通过整合统筹财政涉农扶贫资金予以安排。

提高新农合住院和门诊慢病保障水平。取消建档立卡贫困人口在县级定点医疗机构住院补偿起付线。将建档立卡贫困人口门诊慢病报销比例由40%提高到50%,年度封顶线由3000元提高到4000元。

提高新农合大病保险报销比例。对建档立卡贫困人口新农合大病保险报销起付线下降50%,同时报销比例提高5个百分点,即个人年度累计负担的合规医疗费用扣减起付线金额后,0元至5万元部分补偿比例由50%提高到55%,5万元以上至10万元部分补偿比例由60%提高到65%,10万元以上部分补偿比例由70%提高到75%。

扩大9类重大疾病免费救治范围。继续实施“光明微笑”(白内障、唇腭裂)工程、儿童“两病”(儿童白血病、儿童先心病)、尿毒症免费血透、重性精神病免费救治、妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费手术、艾滋病机会性感染患者免费救治等重大疾病免费救治项目。“十三五”期间,补充医疗保险项目7个,受益贫困户3.59万户,受益贫困人口20.8万人。

继续提高16种重大疾病新农合保障水平。提高艾滋病机会性感染、耐多药肺结核患者救治保障水平,为贫困家庭患者提供免费检测、体检、救治、随访等服务。对建档立卡贫困人口患耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、儿童苯丙酮尿症、尿道下裂及地中海贫血等16种重大疾病,实行按病种定额救治,在二级和三级定点医院治疗,新农合分别按75%和70%补偿。

推进单病种控费。对建档立卡贫困人口患儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏病房间隔缺损、儿童先天性心脏病室间隔缺损、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等9个病种,进行单病种控费,减轻医疗费用负担。

建立重大疾病商业补充保险制度。为建档立卡贫困人口购买重大疾病商业补充保险,筹资标准每人每年不低于100元,所需经费市、县财政按10%、90%比例分摊,县级政府通过整合统筹财政涉农扶贫资金予以安排。

加大民政大病救助力度。将建档立卡贫困人口中的五保对象政策范围内医疗费用,予以全额救助;低保对象政策范围内的医疗费用,在现行救助比例的基础上,再提高5个百分点予以救助;将五保、低保对象以外的建档立卡贫困户,纳入支出型大病救助范围予以救助。

健全疾病应急救助制度。各级医疗机构对需紧急救治但身份不明或无能力支付医疗费用的患者,按照先抢救后结算的原则,优先救治患者、医院先行垫付费用。

切实控制医药费用过快上涨。严格落实《关于控制公立医院医疗费用不合理增长的若干意见》和《关于进一步加强药械管理,促进合理用药用械工作的通知》,采取综合措施坚决遏制医疗费用不合理增长。加快分级诊疗制度建设,逐步规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。实施改善医疗服务行动。

做好医疗扶持。市级医院对口支援贫困县级医院,县级医院帮扶贫困地区乡镇卫生院(所)和村卫生室,重点在医疗器材、常用药品、骨干培训等方面给予帮助,提高贫困乡村医疗水平。

设立扶贫病房(病床)。在市、县、乡三级医疗机构设立扶贫床位,对建档立卡贫困人口减免相关费用,优化医疗服务。二级、三级医疗机构按总床位的5%左右设置扶贫病床,各乡镇卫生院设置扶贫病床不少于2 张。

实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费,定点医疗机构设立“一站式”综合服务窗口,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算,贫困患者只需负担自付医疗费用。

为建档立卡贫困人口免费提供健康管理和签约服务。为每位建档立卡贫困人口免费建立规范化的电子健康档案,为老年人、儿童、孕产妇和高血压、糖尿病、重性精神病患者等人员免费提供健康体检、随访和转诊等服务,健康随访次数由每年4次增加到6次,有条件的地方适当增加体检服务项目。建档立卡贫困人口重点对象签约服务覆盖率达100%。

在部分贫困地区实施妇幼重大公共卫生项目。按照国家项目范围和要求,实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查和地中海贫血防控项目。重点支持贫困地区实现国家免费孕前优生健康检查、农村孕产妇住院分娩补助、育龄妇女免费发放叶酸项目、预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目全覆盖。实施失独家庭再生育技术服务项目。

第三节  加强疾病预防控制和公共卫生

深入开展爱国卫生运动,加大贫困地区传染病、地方病、慢性病防控力度。在贫困地区全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查等项目,推进出生缺陷综合防治。

专栏16  健康扶贫工程主要目标

巩固和完善新型农村合作医疗制度,进一步健全大病保险制度和重大疾病救治制度,农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障,个人就医费用负担大幅减轻。大力开展健康促进活动,优化贫困地区医疗卫生服务,加强贫困人口健康管理,提升医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生服务体系建设,确保县、乡、村有达到标准化建设要求的医疗卫生服务机构,明显提高贫困地区医疗服务的公平性和可及性。到2020年,贫困地区人人享有基本医疗卫生服务,因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

第七章  实施生态保护扶贫工程

以赣江流域生态公益林建设为重点,加大水源涵养、水土保持综合治理力度,减少水土流失面积。加大污染治理力度,防止境内赣江河段水域污染。以井冈山国家级自然保护区为核心,重点保护好万安湖国家森林公园、永新县三湾国家森林公园和遂川县森林公园。设立生态安全保护区,实行严格的保护政策,重点加强天然林保护,推进公益生态林建设,严格控制采矿、取土、采伐等破坏生态安全的活动,保护生态环境。对居住在深山区、地质灾害频发区、工业污染区、水库库区的农村居民及万安水库居无定所的“水上漂”渔民实施搬迁移民扶贫。

第1节​ 加大贫困地区生态保护修复力度

统筹生态建设、环境保护和经济社会发展,建立健全保护生态安全的规章制度,大力开展污染防治和生态修复,发展环境友好型产业,积极倡导绿色消费。推进城乡绿化美化。

加强天然林资源保护巩固和扩大退耕还林成果,加大长江防护林工程以及湿地保护和恢复投入力度。加强水土流失治理,强化森林管护。通过中幼龄林抚育、封山育林、补植补造优良树种、营造阔叶林等方式,改善林相结构,提高森林防护质量。

水环境保护工程。加强城乡饮用水水源地保护,建立健全饮用水水源地全过程环境应急管理机制,严格饮用水水源保护区制度。加大实施赣江及其支流和万安湖等水域水环境监测和综合治理,建立水环境监测联动机制。合理确定水功能区纳污红线,严格控制排污总量。建立健全水污染防治责任追究制度,增强突发性水污染事件的应急处置能力。

农村面源污染治理。推进农业和畜牧业清洁生产。严格控制化肥、农药用量,发展生态农业。积极治理农膜污染,推广使用可降解农膜。推行“猪-沼-果”等生态养殖模式,开展农业废弃物综合处理和资源化利用,加快实施畜禽养殖污染综合治理工程,严禁畜禽粪便、污水直接排入河道。

第二节  建立健全生态补偿机制

进一步加大生态投入力度。生态补偿资金应当向重要生态功能区、水系源头地区、自然保护区和生态贡献区、贫困人口集居的生态脆弱区倾斜,优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目。对不适宜耕种的坡地,纳入到退耕还林范围,对文化旅游名镇等实施美丽乡村建设和农村环境治理的同时,大力发展生态旅游和观光农业;对重点生态功能区,加大生态补偿和转移支付力度,提高补偿标准,扩大覆盖面;利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金,让有劳力的贫困人口就地转成生态管护人员,以确保贫困群众从生态建设和修复中得到更多实惠,让贫困地区群众从“绿色银行”中获得更多收益。争取国家、省加大对废弃矿山植被恢复和生态治理工程资金支持。

第三节  创新生态建设和补偿资金使用

以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式,以森林管护为重点,让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。同时,充实完善国家公园的管护岗位,增加国家公园、国家自然保护区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会。

第8章​ 实施社会保障扶贫工程

完善农村社会救助体系,严格规范救助范围,加强资格认定,完善相关救助政策,使救助有法可依,加大救助力度,提高救助标准,促进扶贫开发与社会保障有效衔接。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路,坚持依法救助、托底救急、精准救助、统筹衔接的原则,发挥社会救助在扶贫攻坚中兜底脱贫的作用,与其他扶贫政策一起形成合力,编密织牢一张“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。

第一节  统筹协调农村低保与扶贫标准

逐年提高农村低保标准。“十三五”期间,按照省级年均14.4%的增长比例标准提高农村低保水平,同时确保2018年农村低保标准高于同期全国扶贫标准20%,2020年高于40%。2016-2020年农村低保标准分别达到3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。

相应提高农村低保补助水平。按照低保标准提高幅度的相应比例提高低保补助水平,确保农村低保对象实际收入增幅略高于全市农村居民年人均可支配收入增幅,到2018年全市农村低保补助水平至少达到245元/月,2020年至少达到325元/月。

专栏17  江西省农村低保标准

年度

标准

属性

2016年

3240元/年





2017年

3660元/年

预期性

2018年

4260元/年

预期性

2019年

4860元/年

预期性

2020年

5640元/年

预期性

第二节  统筹农村低保对象与扶贫对象衔接

做好数据比对。各县(市、区)民政局、扶贫和移民办要加强联系,密切协作,对民政保障低保对象与扶贫开发建档立卡贫困人口进行数据比对,在比对的基础上,对照农村低保、扶贫开发政策,组织开展集中复核,确保民政农村低保数据与扶贫开发建档立卡信息系统农村低保数据相互一致。

开展重点核查。重点核查三类人口:一是对于扶贫开发建档立卡信息系统中农户属性为低保户(包括扶贫低保户、纯低保户),但不是民政保障低保对象进行重点核查,经核查符合低保条件的要及时纳入保障范围;经核查家庭年人均纯收入高于农村低保标准但低于扶贫标准的,要在扶贫开发建档立卡信息系统中变更贫困属性;经核查家庭年人均纯收入达到脱贫标准的,要在扶贫开发建档立卡信息系统中及时销号。二是对于是民政保障低保对象,但未纳入扶贫开发建档立卡信息系统的进行重点核查,经核查不符合低保条件的要予以取消保障待遇;经核查符合条件的要全部纳入扶贫开发建档立卡信息系统。三是对于既不属于民政保障低保对象,也未纳入扶贫开发建档立卡信息系统,但家庭生活困难的漏保漏登户,各县(市、区)民政局、扶贫和移民办要联合乡镇人民政府、各驻村扶贫工作队等工作力量,进行全面摸排,按程序办理相关救助或扶持。

实施动态管理。建立保障扶贫工作台帐,实施数据动态管理,定期更新数据、定期比对,有效推进低保与扶贫两项制度衔接,实现应扶尽扶、应保尽保。

第三节  统筹其他社会求助与精准扶贫衔接

加强城乡低保统筹。逐步提高城市低保标准和月人均补助水平,确保城乡低保标准统筹协调。“十三五”脱贫攻坚任务完成以后,按照“法定量化”原则确定城乡低保标准和平均补差水平。

提高农村五保供养水平。建立农村五保供养标准量化确定和动态调整机制,“十三五”期间,按照略高于农村居民年人均纯收入增长的幅度,逐年提高农村五保供养标准,到2020年农村五保供养标准达到全国平均水平。切实加大农村敬老院建设力度,逐年提高农村敬老院集中供养能力,到2020年基本满足农村五保分散供养对象的入院需求,并将生活在环境恶劣、不宜居住地区的分散供养对象,动员搬迁到敬老院集中供养。探索敬老院失能老年人护理服务有效模式,解决敬老院集中供养失能老年人护理问题。

提高医疗救助整体水平。根据贫困群众医疗救助需求,加大各级财政投入,逐步提高医疗救助筹资水平和救助比例,减轻贫困群众医疗支出负担,降低因病致贫风险,缓解因病致贫现象。通过按定额付费实施专项救助与按规定比例常规救助相结合的方法,实现符合救助条件的贫困家庭重大疾病患者医疗救助全覆盖。取消重大疾病医疗救助病种限制,细化重大疾病救助标准,并突出对农村五保对象、农村低保对象、贫困家庭儿童实施重点救助。

提高临时救助的针对性。进一步健全临时救助制度,适当提高救助标准、优化救助程序、增强救助时效,着力完善临时救助对贫困群众的救急救难功能。发挥特别救助制度的作用,提高农村贫困群众抵御突发风险的能力,缓解农村因各种原因造成的返贫问题。加大“救急难”工作力度,对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施“救急难”,有效保障贫困群众基本生存权利和人格尊严,防止因贫困而造成冲击社会道德和心理底线事件发生。

引导慈善力量积极参与社会救助。建立政府救助和慈善救助衔接机制,对现有政府救助资源和救助政策无法覆盖或政府救助之后仍未摆脱困境的农村低保对象、五保供养对象等贫困群众,积极引导慈善资源介入,形成政府救助与社会帮扶叠加效应。启动搭建慈善救助供求信息平台工作,编制慈善救助需求名册,建立分级慈善救助资源数据库,做好慈善救助供需对接工作。

第四节  统筹协调农村低保与扶贫工作机制

建立信息共享机制。市级层面主动对接省级“数字民政”社会救助信息系统,增加与扶贫开发信息系统相衔接的功能和相关数据项,逐步实现信息数据对接共享。县级层面要在2016年实现民政部门的农村低保对象与扶贫部门的扶贫“建档立卡”对象的台账比对和衔接。民政、扶贫部门协同制定两项制度衔接的统计指标,建立农村低保、扶贫开发和贫困统计监测制度,不断规范相关统计信息的采集、整理、反馈和发布工作,及时客观反映贫困状况、变化趋势和两项制度衔接工作成效。

建立精准识别机制。全面建立居民家庭经济状况核对机制,逐步把核对机制运用到农村贫困群众的识别和认定工作中,利用信息化手段加强社会救助申请家庭的收入、财产核查。严格履行社会救助申请、审核、审批程序,落实公示、听证制度,精准识别农村贫困群众,确保符合条件的农村贫困群众都能获得相应的社会救助。

建立快速响应机制。完善主动发现和快速响应机制,及时了解、掌握、核实农村贫困群众遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,第一时间实施社会救助。落实“一门受理、协同办理”机制,建立统一受理社会救助申请的窗口,畅通农村困难群众求助的“绿色通道”,及时把新增出现的困难群众纳入相应的社会救助制度,保障其基本生活和人格尊严。

建立精准救助机制。加强民政部门与扶贫部门的沟通协作,建立社会救助与扶贫攻坚的协同机制,进一步加强信息数据共享、人员台账比对、救助和扶贫政策衔接等工作,确保符合条件的农村低保对象、农村五保供养对象、农村孤儿都纳入扶贫部门的“建档立卡”范围;对扶贫部门确定的扶贫对象开展摸底排查,符合社会救助政策的,充分运用社会救助资源予以重点保障。加强民政部门与扶贫部门及其他社会救助管理部门的沟通协作,发挥统筹社会救助体系的职能作用,帮助农村贫困群众获得各类社会救助和扶贫开发资源。

建立多方参与机制。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助保障扶贫工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

完善工作保障机制。进一步完善经费保障机制,积极争取中央、省财政资金倾斜支持,落实市、县两级应承担资金,形成社会救助资金合力。加强县、乡两级社会救助经办机构能力建设,通过政府购买服务方式,根据农村低保对象比例量化配备工作人员,探索建设村(居)民委员会社会救助协管员队伍,进一步提高落实社会救助保障扶贫政策的能力。

建立绩效考核机制。将社会救助保障扶贫工作列入市、县民政工作年度目标管理的重要内容,细化考核指标、加大督促检查力度,促进社会救助保障扶贫工作落实。各级民政、扶贫部门加强对辖区两项制度衔接工作的督查,及时解决工作中出现的问题,确保衔接工作落实。

第8章​ 实施安居扶贫工程

落实江西省委提出的“四个全面完成”中“土坯房改造和移民搬迁任务要全面完成”和市委提出的“三年任务两年完成”的目标要求,到2017年底全面完成农村危旧土坯房改造任务,2018年底全面完成建档立卡贫困户移民搬迁任务,切实改善农村困难群众的居住条件,扎实推进农村安居惠民、利民、为民工程。

第一节  精准识别危旧土坯房贫困户

各县(市、区)各级住建部门要与扶贫部门联合开展农村危旧土坯房农户与扶贫对象台账比对。对建档立卡贫困户中的住危旧土坯房贫困户名单,与住建部门掌握的农村住危旧土坯房农户名单逐户比对,摸清各县、乡、村住危旧土坯房贫困户的具体情况,精准识别危旧土坯房贫困户。按照应改尽改原则,对居住在危旧住房和土坯房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人士家庭、赣南等原中央苏区(革命老区)国家重点优抚对象、革命烈士家庭、因灾倒损房户和其他贫困户等纳入改造对象。

第2节确立安居工程改造补助标准

不断加大贫困户危旧土坯房改造工程投入。结合实际情况实事求是推进改造工程,能拆旧建新的,就地拆旧建新;“凡是一方水土养不了一方人”的,实施整村搬迁;对无能力建房的贫困群众,采取“爱心公寓”、“交钥匙工程”等模式,让所有贫困户都能“住上安居房”。

专栏18  安居工程改造补助标准

一、新建房屋:

(1)“两红”人员(在乡退伍红军老战士、红军失散人员)及革命烈士的配偶遗孀以本人名义建房审批并申请危旧土坯房改造的,每户补助4万元;

(2)“两红”人员及革命烈士的子女家庭危旧土坯房改造的,每户补助2万元;

(3)分散供养五保户危旧土坯房改造原则上安排在当地敬老院统一安置,每户补助1.65万元,直接拨付给敬老院用于改造老人住房条件。对确需单独建房的,建房补助金拨付到当地村委会帮助其建房;低保户、贫困残疾人,符合改造条件的已建档立卡的贫困户,每户补助1.45万元。

(4)其他列入改造范围的改造户,罗霄山脉连片特困县和国家扶贫开发工作重点县(井冈山市、遂川县、万安县、永新县和吉安县)每户补助1.25万元,其它县(区)每户补助1.15万元。

(5)涉及地质灾害避灾移民、深山区移民、库区移民等,除执行扶贫移民搬迁政策补助标准外符合农村危旧土坯房改造政策的搬迁户同时还可享受农村危旧土坯房改造资金补助;以船为家渔民上岸安居工程补助标准为:无房户、D级危房户和临时房户户均补助3万元,C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助11250元。

(6)年内因灾导致自住房屋倒塌且需要重建的农村受灾户。严格按照“一户一宅”规定,对已经在异地新建住房、旧房倒塌的农户,不纳入补助对象范围。一般农村全倒户重建住房每户补助1.5万元;全倒户中的低保户、低保边缘户等特困户重建住房每户补助2万元;损房户维修住房,各地可结合财力等实际情况给予一定的补助。

二、维修加固房屋:每户补助3500元有条件的县(市、区)也可自行制定补助标准,但不得低于上述补助标准的下限。

第3节 积极稳妥推进贫困户危旧土坯房改造工作

贫困户危旧土坯房改造工作要积极稳妥推进,做到改造一户,核销一户。充分发挥村民自治作用,统筹运用村民自治手段、经济手段、法律手段和行政手段,因地制宜,充分尊重群众意愿,实施农村土坯房、危旧土坯房改造和移民搬迁“三位一体”农村安居工程,将全市危旧土坯房一揽子纳入攻坚范围,确保“不让一户贫困户住在危旧土坯房里奔小康”。力争到2016、2017年两年完成7.7万户危旧土坯房改造任务。

第3节坚持规划先行,强化建设管理

坚持先规划后建设的原则,坚决杜绝农村无序建房现象。农村安居工程集中建设点,避开抗震不利场地和地质灾害多发区,做到与新型城镇化、美丽乡村和统筹城乡发展相结合,科学合理编制村庄建设规划,引导边远地区的农户向中心村、城镇及工业园周边集聚。各县(市、区)要结合美丽乡村建设、农村危旧土坯房改造、扶贫移民搬迁、引农上坡、空心村改造等工作,每年规划新建1-2个具有庐陵特色的农村安居工程精品示范点;各乡(镇)每年要规划新建1个以上具有庐陵特色的农村安居工程精品示范点。

严格执行一户一宅。凡另行选址建房的改造户应在拆除原有危旧土坯房并将老宅基地交回村集体、依法流转他人或复垦的前提下,方可享受危旧土坯房改造补助、贴息贷款和占用宅基地新建房屋等政策。

推广庐陵风格户型。新建房屋要按照国家规定的抗震设防要求进行建造。同时,鼓励和引导选用《吉安市农村安居工程户型图集》户型。新建的农房不仅要安全美观、经济适用,还要环保节能、功能完善,彰显庐陵风格。

严格执行绿色通道报批。开辟农村安居工程建设审批通道,简化审批程序,明确审批时限,除耕地占用税外,免收审批费用及工本费等相关费用。严格落实土地审批有关工作责任,相关单位要在规定时间内完成审核、报批工作。

严格规范建房管理。建立健全乡(镇)村镇规划管理机构,配齐配强技术力量。建立农村安居工程建设质量安全管理制度,强化对工程质量的监督检查,确保农村安居工程建设质量安全。

专栏19 统一建房标准

①占用宅基地建房:指农户在原来的宅基地或者通过流转得到的宅基地上拆旧建新。每户宅基地面积60-90平方米;

②公寓式联户建房:指在圩镇规划区城郊结合部或中心村,实行联户共建的建设模式。每户建筑面积70-90平方米;

③乡(镇)村统一建房:指考虑困难群体,由乡(镇)、村进行统一规划、统一建设的模式。每户建筑面积不超过50平方米。

第10章实施村庄整治扶贫工程

第1节精准识别贫困村

各县(市、区)按照全省确立的“十三五”贫困村数量、指标和选定标准、程序与步骤,综合考虑基础设施建设和公共服务状况、贫困发生率、农民人均纯收入、产业发展、基层组织建设状况等因素,坚持公开公平公正的原则,采取自下而上民主评议并票决的方式推荐上报,全市选定了“十三五”规划扶持贫困村566个,并报江西省人民政府批准。

第1节科学编制贫困村规划

按照《江西省人民政府办公厅关于做好“十三五”规划扶持贫困村工作的通知》精神,确保我市566个贫困村如期脱贫摘帽,各县(市、区)要充分发动贫困村群众,按照经济实用、量力而行的原则,选好选准需要扶持的基础设施和产业发展项目,科学制定“十三五”贫困村扶持规划及年度项目实施计划,并向群众公示。规划必须要体现雪中送炭、重点突破的要求,优先规划安排贫困村中重度贫困村组的建设项目,并在2018年底前实施完成。对贫困村中生产生活条件恶劣、亟需搬迁扶贫的村组,也要在2018年底前实施完毕。我市“十三五”贫困村扶持规划及年度项目实施计划在2015年9月已编制完成,并报省扶贫和移民部门备案。

专栏20  贫困村建设内容

1.村内公路:修缮村内公路4425.6公里,投资9.04亿元,受益贫困户3.07万户,受益贫困人口11.74万人。

2.自来水工程:项目数为589个,投资1.8亿元,受益贫困户1.1万户,受益贫困人口3.56万人。

3.排水沟:项目数为299个,投资1亿元,受益贫困户0.75万户,受益贫困人口2.27万人。

第1节精心实施贫困村村庄整治工程

不断加大贫困村村庄整治建设力度,整合资金,集中整治,确保到2020年全市566个贫困村村庄整治建设任务如期完成。

规范程序、贫困优先。年度村庄整治建设项目实施计划实行一申二报三审四备的程序:即由村委会组织自然村选定实施项目并申报乡(镇)政府;乡(镇)政府初审后连同自然村申报原始资料一并报县(市、区)扶贫和移民办、财政局;县(市、区)扶贫和移民办、财政局审批后分别报市和省扶贫和移民办、财政厅备案。优先实施基础设施状况最差村组的整治建设项目,确保到2016年底完成扶贫重点县最贫困村自然村组整治任务;到2018年底完成全市所有重度贫困村组村庄整治任务。

 经济实用、量入为出。“十三五”期间,按照我省投入贫困村村庄整治建设财政扶贫资金维持在每村每年20万元左右标准,加上整合的新农村建设资金、行业资金、定点帮扶资金和群众自筹资金,其总量仍然十分有限。因此项目的选择切忌华而不实的“大而全”,投入不经济、群众不实用的广场、喷泉、门楼、雕塑、假山、石刻等等。

民主管理、监督到位。贫困村要组织全村村民或村民代表选举成立村庄整治建设项目实施小组和监督小组,项目由实施小组负责组织实施,全程接受监督小组的监督,并定期张榜公布项目建设进度、资金拨付使用等情况。贫困村村庄整治建设项目实施完成后,县(市、区)扶贫和移民办要会同财政、审计等有关部门对项目建设和资金使用情况进行全面检查或审计。

 集中整治、分批退出。到2018年底,全市所有贫困村完成村庄整治建设任务,达到整治退出标准,全部退出,其中:2016年实现279个贫困村退出、2017年实现200个贫困村退出、2018年实现87个贫困村退出。退出的贫困村继续享受“十三五”贫困村村庄整治建设政策。

第11章实施基础设施建设扶贫工程

以贫困县、贫困村为重点,着力解决贫困地区通路、通水、通电、通网络等问题,着力加强基础设施建设,明显改善贫困地区区域发展环境,显著提升发展能力,为2020年解决区域性整体贫困问题提供有力支撑。

第1节​ 着力改善贫困地区生产生活条件

全面推进村级道路建设。全面完成贫困村通硬化路建设,加快25户以上自然村通水泥路建设,推动城乡客运一体化。通过一事一议,合理规划贫困村内道路,因地制宜推进村内主干道路硬化。

全面解决贫困地区农村安全饮水问题。农村安全饮水巩固提升工程要与建档立卡贫困村贫困户精准对接,加快建设一批集中供水工程。对分散性供水和水质不达标的,实行提质增效改造。开展净水设施改造和消毒设备配套工程、水源保护和信息化建设,提升贫困地区自来水普及率、供水保证率、水质达标率,全面解决全市建档立卡贫困人口存在的饮水问题。

加强贫困地区信息和物流设施建设。加快推进宽带网络建设,开展电信普遍服务试点,实施“宽带乡村”示范工程,力争到2020年实现宽带网络覆盖所有贫困村,推动公路沿线、集镇、行政村、旅游景区4G网络基本覆盖。拓展宽带应用领域,推广普及贫困村医疗、电商、生产等信息化服务。鼓励基础电信企业针对贫困地区出台更优惠的资费方案。加强贫困村村邮站等邮政基础设施建设,全面实现“乡乡设所、村村通邮”,有效解决农村邮政服务“最后一公里”问题。加快推进“快递下乡”工程,完善贫困村快递揽收配送网点建设,利用村委会、供销超市等公共服务平台开展农村快递服务,实现“村村通快递”。

加强贫困村人居环境整治。在贫困村开展饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农村面源污染治理等环境整治工作。2018年前,90%以上贫困村生活垃圾得到处理,普遍建立村庄保洁制度,设立保洁员岗位并优先聘用贫困人口。分类推进生活污水治理,污水治理工程实现重点流域、重点水源地等环境敏感地区周边贫困村基本全覆盖。开展村庄厕所改造,全面完成农户无害化卫生厕所改造任务,推进村内公共卫生厕所建设。继续实施农村危房改造工程,把建档立卡贫困户放在优先位置,提高补助标准,开发推广造价低、节能环保、结构紧凑的安全住房。提高贫困村绿化覆盖率。建设村内道路照明等必要的配套公共设施。

不断提升贫困村农村社区服务能力和水平。加强农村基层公共服务设施建设,整合利用现有设施和场地,发挥好农村社区综合服务功能。结合易地扶贫搬迁工程,在安置区配套建设集多种功能为一体的综合性服务设施,努力提高社区管理信息化服务水平,方便贫困农户办事创业。依托“互联网 ”拓展综合信息服务功能,逐步构建线上线下相结合的贫困村农村社区服务新模式。深化贫困村农村社区建设试点,加强贫困村乡风和村规民约文明建设。

加强贫困地区公共文化服务体系建设。按照公共文化建设标准,对未达标公共文化设施提档升级、填平补齐。启动实施流动文化车工程。为贫困村文化活动室配备必要的文化器材。采取政府购买服务等方式,加大公共文化产品和服务供给。推进重大文化惠民工程整合发展,提高公共数字文化供给和服务能力。

着力改善贫困村生产条件。坚持最严格的耕地保护制度,推进贫困村农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。按照《江西省“十三五”水利扶贫专项规划》精神,各县(市、区)要抓好以贫困村为重点的小型农田水利工程,提升贫困村生产用水保障能力。结合产业发展,改造建设一批资源路、旅游路、产业园区路,新建改造一批生产便道,推进“交通 特色产业”扶贫。大力整治农村河道堰塘,建设生态清洁小流域。实施贫困村通动力电规划,加快农村电网改造升级,着力保障生产生活用电。进一步加大以工代赈投入力度,重点支持农业农村中小型基础设施建设、小流域综合治理和山水田林路综合开发,着力解决农村生产设施“最后一公里”问题。

专栏21 改善贫困乡村生产生活条件

(1公路硬化工程

到2018年,贫困村75%以上农户入户路硬化,进村道路有3.5米宽以上外接硬化道路。

(1水利扶贫工程

配套改造与新建农村饮水工程,到2018年,全面解决建档立卡贫困户饮水困难问题。

第1节​ 大力推动贫困地区重大基础设施建设

加强交通运输通道建设。加强贫困地区交通运输通道建设,推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设,提高国道省道技术标准,构建贫困地区发达的交通运输通道。在具备水资源开发条件的贫困地区,统筹内河航电枢纽建设和航运发展,提高通航能力。形成布局科学、干支结合、结构合理的区域性综合交通运输网络。

着力提升贫困地区重大水利设施保障能力。加强重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。到2020年,力争从根本上扭转贫困地区水利发展滞后的局面,贫困地区水利基础设施公共服务水平达到或接近全市现状平均水平,农村饮水安全得到巩固提升,农田基础设施建设水平明显提高,防洪抗旱减灾能力显著增强,水生态环境状况持续改善,不合理的水土资源开发利用方式得到扭转,水利发展与运行的良性机制初步建立,水利人才队伍管理能力明显增强,为贫困地区脱贫致富、实现全面建成小康提供水利支撑与保障。

专栏22  基础设施扶贫工程

1.修建铁路:项目数3个,总里程413公里,总投资412.3亿元,受益贫困人口27.2万人。

2.修建高速公路:项目数3个,总里程259公里,总投资97亿元,受益贫困户0.59万户,受益贫困人口1.77万人。

3.修建公路:项目数2057个,总里程3.2万公里,总投资102.58亿元,受益贫困户9.38万户,受益贫困人口31.70万人。

4.修建水库:项目数38个,总投资4.93亿元,受益贫困户0.2万户。受益贫困人口0.65万人。

5.修建水渠水利设施建设:项目数451个,总投资32.98亿元,受益贫困户2.9万户,受益贫困人口9.8万人。

6.修建能源管道:项目数1个,总里程20公里,总投资1亿元.

7.修建输变电器:项目数1256个,总里程3507公里,总投资9.62亿元,受益贫困户3.24户,受益贫困人口11.29万人。

优先布局建设贫困地区能源工程。积极推动能源开发建设,煤电、核电、水电等重大项目,跨区域重大能源输送通道项目,以及风电、光伏等新能源项目,同等条件下优先在贫困地区规划布局。支持贫困地区小水电开发,重点扶持贫困地区小水电扶贫开发工作,风电、光伏发电年度规模安排适当向贫困地区倾斜,促进能源资源优势转化为经济优势。

第3节整合资金推进贫困地区农村基础设施建设

通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,增加贫困地区农村基础设施建设投入,提升贫困地区农村基础设施服务水平。着力加大基础设施建设投入水平,增加道路、水利、电力、商贸、文化广电和信息网络建设投入,加大对贫困地区农村公路建设的资金投入力度。加大贫困地区以工代赈投入力度,支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。优先对覆盖贫困人口的农村饮水安全项目进行巩固提升,提高供水水质和供水保证率。加强贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。加快贫困村山塘整治、抗旱应急水源引调提水工程、山洪沟治理等农村小型水利项目建设。加强贫困地区商贸流通基础设施建设,到2020年,基本完成县级农贸市场建设改造任务。到2018年每个县建成一所图书馆、文化馆,建设一批便民利民的体育场馆和健身活动中心,群众户户通广播电视。将宽带基础设施建设向自然村延伸,基本实现已通电20户以上自然村互联网覆盖。继续实施农村电网改造升级工程。土地整治和高标准农田建设项目优先向有条件的贫困村覆盖。对贫困地区农村公益性基础设施管理养护给予支持。

第12章 实施社会帮扶工程

发掘社会各界参与扶贫开发的巨大潜力,汇聚各方面资源参与脱贫攻坚,为贫困县、贫困村、贫困户实现如期脱贫摘帽提供强力支持。

第1节定点帮扶

扎实做好中央和国家机关单位在我市定点帮扶工作,加强主动对接,积极争取支持,认真配合做好调查研究、规划编制、项目实施等工作,提供优质服务。全市各级组织、扶贫部门组织动员各级党政机关、事业单位、团体组织、国有企业,以及中央驻吉单位、驻吉部队和高校等部门单位定点帮扶贫困村,确保全市566个贫困村都有单位定点帮扶,实现帮扶全覆盖,同时按照“四有三过硬”的要求,做到工作到村,帮扶到户,措施到位,帮扶有效。各帮扶单位要发挥各自优势,多渠道筹措帮扶资源向贫困地区倾斜,切实解决贫困地区经济社会发展中的突出问题。定期选派2至3名干部组成工作队,驻村帮扶。

实施精准帮扶。大力宣传党的路线方针政策特别是扶贫开发和强农惠农富农政策,深入推动政策落实。按照脱贫攻坚的总体要求,协助贫困村做好贫困户核准、甄别工作,帮助贫困村制定“十三五”扶贫规划。扶持贫困村改善道路、农田水利、供水供电、教育、卫生、文化、通讯、网络等生产生活服务设施,对不宜居住的贫困村自然村庄,推进实施扶贫移民搬迁。帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难,对有劳动能力的贫困户开展实用技术培训,扶持实现就业创业。帮助贫困村培育和发展稳定增收的主导产业和村级集体经济项目,引导发展合作组织,确保每个贫困村有主导产业,每户贫困户有增收项目,贫困村、贫困户基本改变贫穷落后面貌。把发动群众牢牢抓在手上,坚持新时期群众观点、群众路线,运用好群众工作方法,充分调动贫困群众参与的积极性、创造性,使脱贫攻坚战成为一场群众自己与贫困作决断的战斗。

为民解难题办实事。结合开展“连心”活动,组织党员干部结对帮扶,开展走访慰问、帮助实现“微心愿”等活动。加强实用技能培训,加大创业就业服务力度,有针对性地为贫困群众提供技术、信息等方面的服务,提高增收致富能力。注重关心关爱贫困户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童,帮助解决生产生活中的实际困难,让贫困群众得到看得见、摸得着的实惠。

加强农村基层组织建设。按照“两学一做”要求,整顿软弱涣散的村党组织,配齐配强村“两委”班子,提高村级班子的凝集力和战斗力。着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题。落实好“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度。加强对村级组织工作经费、服务群众专项经费筹措和管理,落实村干部报酬待遇。加强村级组织活动场所建设。加强服务型党组织建设,完善村级脱贫攻坚站建设。在相对分散的村,建立便民服务代办点,落实全程代理、民事村办等制度。推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,推进村务监督委员会和村民理事会建设,完善乡村治理和协商民主机制,落实好“四议两公开”、村务联席会议、村务公开、党务公开等制度。

促进农村和谐稳定。加大涉农政策和法律法规的宣传力度,提高农村基层干部的法治思维和依法办事能力,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,理性合法地表达诉求。深入开展群众性精神文明创建活动,积极宣传社会公德、公民道德、村规民约、文明新风等,大力倡导健康文明科学的生活方式,引导群众移风易俗、革除陋习。广泛开展民情家访,深入了解掌握贫困村存在的突出矛盾和热点问题,协助做好矛盾纠纷化解工作。

第1节企业帮扶

市工商联、市扶贫和移民办、市光彩事业促进会从2016年至2018年,组织全市200家以上的民营企业开展“百企帮百村”精准扶贫行动,动员和组织民营企业结对帮扶贫困村。各民营企业要发挥自身优势,履行社会责任,深入参与精准扶贫、精准脱贫。

产业联村工程。发挥我市绿色生态优势,结合“一村一品、一乡一业”项目,实施特色富民产业开发,打造特色优势品牌,为贫困村农产品提供产、供、销等服务。大力发展绿色经济,探索电商扶贫,推动旅游生态村、历史文化村、商贸特色村建设,培育现代农村服务业,帮扶贫困村、贫困户增加经营性收入。推广“公司 合作社 基地 农户”的模式,努力寻求和创造适合贫困村、贫困户及企业自身特点的合作共赢的方式。

就业增收工程。加大对贫困群众的实用技能培训力度,并帮助实现就业。根据企业发展需求,优先在贫困村设立初级产品、附属品加工点,吸纳贫困地区群众就近就地就业。同时,积极通过多种途径向其他用工单位推荐,实现贫困村劳动力向外转移就业。扶持贫困村手工业、家庭服务业发展,帮助贫困户创业增收。

捐赠帮扶工程。结合实施民生工程,帮助贫困村完善基础设施,发展社会事业,改善贫困群众生产生活条件。积极参与赈灾、敬老、助学、扶弱等活动,特别是为缺乏劳动力或因病、因灾、因学等造成生活困难的贫困户、失学儿童、孤老孤儿等弱势群体开展募捐款物等多种形式扶贫济困献爱心活动,给予生活救济,资助完成学业,帮助贫困户渡过难关。

第1节军队帮扶

军分区政治部、市扶贫和移民办共同推进驻吉部队助力全市脱贫攻坚工作。驻吉部队本着就地就近原则,联系1个贫困村,重点帮扶1至2个项目,并组织官兵、预备役人员深入贫困乡村地场与贫困户开展结对帮扶工作。

积极协调引进项目和资金。兴办小型企业、农民专业合作社,帮助贫困户发展种养业和农产品加工。军分区和人武部要依托青年民兵之家、农家书屋开办夜校,推广普及农业实用技术,建立科技扶贫网络,提高贫困群众就业致富能力。鼓励引导民兵预备役人员带头发展特色种养业和第三产业,力争每个人武部在帮扶村培养2至3名致富带头人。

帮建基层政权组织。围绕推进“连心、强基、模范”三大工程,积极协调地方把优秀退伍军人和民兵推荐进帮扶村“两委”,配强党支部书记,建强基层组织。以“两学一做”学习教育为载体,积极开展军地基层党组织联建活动,着力增强村党支部凝聚力战斗力。

改善生产生活。发挥部队人力、技术、装备优势,积极参与饮水安全工程、道路桥梁整修、电网改造升级、农田水利修缮以及文化广电、信息网络建设,协助做好搬迁扶贫工作,促进社会主义新农村建设。协助贫困地区做好灾害防御工作,指导完善预案方案、加强应急演练,帮助补充物资器材,组织官兵和民兵预备役人员奋力参加抢险救灾,保护人民群众生命财产安全。

生态环境保护。贯彻绿色发展理念,主动参加重点生态工程建设,每年组织部队集中开展植树造林。抓好部队节能降耗、资源节约等工作,降低和避免军事活动对生态环境的影响。

乡风文明建设。发挥部队思想政治工作优势,加强全民国防教育,传承井冈山精神、“八一”精神和苏区精神,弘扬社会主义核心价值观。广泛开展军民共建文明村镇、文明社区等活动,推动移风易俗,反对封建迷信,倡导科学文明健康生活方式。结合“七五”普法、法律下乡活动,开展法律咨询服务,提供法律援助。

第四节 社会组织和志愿者帮扶

鼓励和支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织通过开展志愿服务、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。以每年10月17日全国“扶贫日”为契机,大力倡导扶贫公益理念,积极营造扶贫济困、乐善好施的社会氛围,建立健全“扶贫日”宣传动员、部门协作、项目认领、捐资助贫等长效机制,凝聚各方爱心,引导社会各界主动关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫。

积极开展扶贫志愿行动。进一步发挥各类志愿者协会的带动和激励作用,鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士到贫困地区开展扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建贫困地区志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。

第十三章  投资测算

根据本规划的目标任务及项目建设时序,突出重点,统筹兼顾,综合平衡,科学合理地测算投资规模,明确资金来源,优化投资结构,确保规划各项发展目标的顺利实现。规划投资测算项目期限为5年,即2016—2020年。

第一节  项目投资测算

根据国家规划编制指导意见,本规划投资项目分为产业扶贫项目、就业扶贫项目、异地搬迁扶贫项目、教育扶贫项目、健康扶贫项目、生态保护扶贫项目、社会保障扶贫项目、危旧土坯房改造扶贫项目、村庄整治扶贫项目、基础设施建设扶贫项目等10大类,单个项目投资规模依照国家或行业相关投资补助标准和单位投资标准测算。按照“立足现状、着眼长远、优化结构、量力而行”的原则,共筛选确定规划项目12676个,5年累计资金投入规模714.45亿元。

专栏23 按项目类别投资测算

项目类别

资金投入:亿元

项目个数

规模:亿元

占总投资:%


产业扶贫项目

104.11

10.28

1599

就业扶贫项目

12.44

1.22

61

异地搬迁扶贫项目

16.18

1.59

227

教育扶贫项目

55.84

5.51

1041

健康扶贫项目

9.29

0.91

197

生态保护扶贫项目

45.09

4.45

206

社会保障扶贫项目

41.40

4.08

93

危旧土坯房改造扶贫项目

34.09

3.36

69

村庄整治扶贫项目

18.50

1.82

4723

基础设施建设扶贫项目

671.31

66.29

4427

社会帮扶工程

3.93

0.38

33

合计

1012.54


12676

第二节  资金来源测算

本规划项目资金来源主要包括中央和省级部门资金、地方政府资金以及其它(含业主投入、农户自筹资金)等。其中,中央资金和省级财政性投入规模,以2015年为基数,中央专项扶贫资金的投入量按年均20%的增速测算,财政一般性转移支付和行业财政性投入规模按不低于“十二五”平均增长水平测算,本地财政专项扶贫资金增长幅度自行确定。按照“优化结构、量力而行”的资金投入测算原则,总投资714.45亿元,中央和省级政府资金487.19亿元,占比为68.19%;吉安市、县(市、区)两级地方资金61.29亿元,占比为9.7%;业主和农户自筹的资金166.06亿元,占比为23.24%。

专栏24 十大扶贫项目资金来源

项目类型

中央、省级政府资金:亿元

地方政府:亿元

其它(含业主投入、农户自筹):亿元

合计:亿元

产业扶贫项目

38.09

17.82

48.20

104.11

就业扶贫项目

8.98

0.01

3.45

12.44

异地搬迁扶贫项目

4.2

4.23

7.74

16.18

教育扶贫项目

53.61

.097

0.25

54.62

健康扶贫项目

6.37

2.68

0.24

9.29

生态保护扶贫项目

8.50

9.86

26.73

45.09

社会保障扶贫项目

26.30

9.38

5.72

41.40

危旧土坯房改造扶贫项目

5.32

2.75

26.83

34.90

村庄整治扶贫项目

7.39

2.54

8.12

18.05

基础设施建设扶贫项目

318.21

26.37

326.73

671.31

社会帮扶工程项目

3.24

0.03

0.66

3.93

合   计

481.23

76.64

454.67

1012.54

第三节  投资效益分析

——社会效益。“十三五”期间,市域内各县(市、区)5年完成566个贫困村村庄整治;实现城镇新增就业20万人,其中,新增转移农村劳动力6.04万人。扶持5000人以上返乡创业,吸引10万人返乡就业,15万人就近就地转移就业;全面推进公益性岗位试点工作,开展就业援助月活动,力争就业困难人员实现就业1.5万人;完成3.6万移民搬迁扶贫;农村九年义务教育巩固率达95%。到2020年,市域内城乡基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

——生态效益。规划项目的实施,资源消耗和环境污染显著降低。到2020年,主要河流保持Ⅲ类及以上水质,中心城区市区环境空气质量达到国家二级标准;市域内城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和85%;防灾减灾能力显著增强,建成比较完善的预警、监测系统,救援处置能力极大提高;生态、植被进一步恢复,森林覆盖率将保持在70%以上,高于全省、全国水平,生态效益十分显著。

——扶贫效益。规划项目实施后,通过发展壮大特色农业及劳动密集型产业,产业扶贫基础进一步得到夯实,可解决贫困农户富裕劳动力就业,特别可充分发挥妇女在经济建设中的地位和作用;通过基础设施项目的实施,可促进人流、物流的进一步畅通,改善农村的生产生活条件;农民生活水平逐步提高。到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困县全部退出,确保贫困地区和贫困群众共奔小康不掉队;具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右,具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右,进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障,提高标准,兜牢底线。

第14章保障措施

第一节  落实脱贫机制

——落实考核机制。以考核为导向严格落实对各级党委政府和定点扶贫单位的考核。一是严格落实年度扶贫开发工作逐级督查制度,各县(市、区)每年要向市委、市政府报告脱贫攻坚进展情况及下一年工作安排。二是严格落实年度考核评估制度,脱贫摘帽的贫困县以第三方机构评估结果为依据,其余县以市扶贫攻坚领导小组考核结果为依据,作为市委、市政府对各地党委和政府考核的重要内容三是严格落实定点扶贫单位考核制度,落实扶贫责任。四是落实机关干部到贫困乡镇、贫困村交流任职制度,对在基层一线实绩突出、群众公认的,要重点培养、优先提拔使用;对工作不力、成效不好的,要予以问责。

——落实退出机制。一是严格执行国家统一的退出标准。 1.贫困人口退出以户为单位,以贫困户年人均可支配收入稳定超过国家当年贫困标准和“两不愁三保障”为主要衡量指标。当地最低生活保障(包括五保,下同)标准超过当年国家贫困标准的地方,凡纳入最低生活保障的家庭,其收入视为稳定超过国家贫困标准。2.贫困村退出以贫困发生率低于2%和全面完成重度贫困村小组村庄整治建设为主要衡量指标,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。3.贫困县退出以贫困发生率低于2%为主要衡量指标。二是严格按程序退出。1.贫困户退出按照“退出计划、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、公示公告、批准退出”七个步骤,经村公示、乡(镇)审核、县批准、省市备案后完成退出。2.贫困村退出按照“对象初选、精准扶持、调查核实、公示公告、批准退出”五个步骤,经乡村公示、县审核、市批准、省备案后完成退出。3.贫困县退出由县申请、市初审、省评估批准、报国务院扶贫开发领导小组备案后完成退出。

——落实管理机制。一是统筹资金投入。按照中央、省统筹整合使用财政涉农扶贫资金的要求,积极做好资金统筹整合工作,做到“多个渠道进水,一个龙头出水”。同时,加大财政专项扶贫资金投入,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。二是引导金融扶贫。通过建立落实税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等措施,鼓励和引导金融机构创新商业性、政策性、开发性、合作性金融扶贫产品和服务,撬动更多信贷资金投向扶贫。探索并大力推广“保险 信贷”融资模式在扶贫领域的应用。推动发展面向贫困户的农业保险新品种,支持贫困地区积极开发扶贫小额贷款保证保险。三是规范资金出口。各地要以脱贫攻坚规划为引领,以重点扶贫项目为平台,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,按照脱贫效益最大化原则配置资源。四是强化资金监管。审计、纪检监察、财政部门以及其他资金使用管理部门要加大对扶贫资金的监督检查力度,从搭建信访举报平台、拓宽群众监督渠道、深化农村“三资”审计、加强廉政巡察等方面进一步强化纪律保障,以零容忍的态度严厉查处扶贫资金的违法违纪违规问题。

第二节  加大政策支持

进一步建立健全脱贫攻坚政策体系,落实市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》及其配套举措政策。建立重大涉贫事件舆情的监测、通报、反馈及联动处置机制。健全贫困地区公共法律服务制度。以法治思维、制度长效机制解决脱贫攻坚战中扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。各县(市、区)参照省、市做法,建立完整科学的扶贫攻坚政策体系,通过打好政策“组合拳”,有力支撑脱贫攻坚的实施。

加强贫困地区脱贫攻坚人才支持,鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养专业人才,鼓励大、中专业毕业生到贫困地区就业、创业。积极支持贫困地区乡村教师、医疗卫生人员和农业技术人员接受继续再教育。选拔一批懂农业科技知识、会经营管理的干部和能人,有一技之长的乡土拔尖人才充实到乡村两级领导班子,发挥“能人经济”的作用,带领群众脱贫致富。

第三节  强化组织保障

健全责任体系。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,市县乡村四级书记一起抓,县(市、区)委书记和县(市、区)长是脱贫攻坚的第一责任人。市县乡村逐级签订脱贫攻坚责任书,立下军令状,层层压实责任。市里做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,精力集中抓紧抓实贫困县如期脱贫摘帽。县级党委和政府要承担主体责任,抓好“十三五”脱贫攻坚规划实施,做好脱贫攻坚资金统筹整合、调度使用和工作推进等。乡镇对行政区域内的脱贫攻坚负总责,监督指导贫困村扶贫项目的实施,负责贫困户的精准识别、精准扶贫、精准脱贫全程管理。贫困村基层组织主要负责做好贫困识别建档立卡工作、落实脱贫攻坚各项到户政策,落实好“两议四公开”、村务联席会等制度,确保扶贫资金用得有效、用得安全。

完善组织保障体系。强化各级脱贫攻坚领导小组决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核职能,加强脱贫攻坚办事机构建设,各级扶贫机构设置、人员编制、干部队伍要与当地脱贫攻坚任务相适应。国定贫困县每个乡镇都要组建一个机构编制、工作人员、办公场所和工作经费“四固定”的扶贫工作站,非贫困县每个乡镇内设机构或事业站所加挂扶贫办公室的牌子,按照脱贫任务配备1-2名扶贫工作人员。按照“党建 ”理念加强贫困村村级组织建设,深入推进“连心、强基、模范”三大工程,选好配强贫困村“两委”班子。要向每个贫困村派驻定点扶贫帮扶单位、驻村工作组和“第一书记”,帮助贫困村抓好脱贫攻坚工作。

构建大数据平台体系。依托国家扶贫开发建档立卡系统,建设精准扶贫、精准脱贫大数据库。不断完善建档立卡贫困户信息,做到户有卡,村有册,市县乡三级有电子数据库。建立更加精准的脱贫台账,规范细化台帐内容,打牢精准扶贫精准脱贫基础。建立数据对接机制,与人口基础数据库实行共享对接,加强农村贫困监测调查与数据采集和统计分析,实现动态监测管理、工作机制有效衔接,提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。强化信息共享,建立脱贫攻坚重大事件舆情监测、通报、反馈及联动处置机制。健全法律服务制度,提高贫困村村民自治规范化、法制化水平。

健全社会帮扶体系。坚持政府主导和社会参与相结合,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。对接服务中央8个部委、52个省直单位在我市开展定点扶贫和对口支援。全市各级党政机关、企事业单位,要按照“四有三过硬”的要求(即心里有数、方略有谱、工作有序、脱贫有望,时间过硬、作风过硬、工作过硬),动员党员干部广泛参与,扎实做好定点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户的工作,实现“贫困村帮扶全覆盖,贫困户帮扶分批次全覆盖”。市、县每一个驻村扶贫工作组都要遴选一位有农村工作经验的干部担任贫困村第一书记或书记、主任助理,实现第一书记全覆盖。落实321精准扶贫责任制,即厅级干部每人帮扶3户,县级干部每人帮扶2户,科级以下干部每人帮扶贫1户建档立卡贫困户,力争通过帮扶实现脱贫致富。继续实施贫困地区人才支持计划,鼓励教育、科技、文化、卫生、法律等行业人员和志愿者定期到贫困地区工作、服务。完善社会力量参与扶贫的鼓励政策,发挥“10.17”全国扶贫日作用,动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫开发,培育多元社会参与主体。实施民营企业精准扶贫行动,引导支持社会团体、基金会等各类组织积极从事扶贫开发事业。

    附件:吉安市“十三五”脱贫攻坚规划项目汇总表


附件

吉安市“十三五”脱贫攻坚规划项目汇总表

县(市、区)

项目类别

项目  个数

受益贫困户

建设规模

开工

年度

预计完工年度

“十三五”规划总投资(万元)










合计

财政性投入

其它(含业主投入、农户自筹等)































计量单位

数量

小计

中央和省级

省级以下














吉安市

合   计

12676

1389432

4361404


1187296.711

2016

2020

7145415.083

5484767.876

4871854.414

612913.4628

1660647.207


1.产业发展扶贫工程

1599

358935

1024125



2016


1041122.78

559142.78

380911.98

178230.8

481980


1.1种植业

490

145359

401146

2186874.7



182393.19

63023.49

49544.49

13479

119369.7


1.2养殖业

478

37589

122914

6799177



111468.69

70957.79

69665.29

1292.5

40510.9


1.3林果业

417

43888

148755

1577780.7



128776.6

55887.4

20171.1

35716.3

72889.2


1.4光伏扶贫

74

67304

124104

千瓦

173796



271197.2

164488

149761

14727

106709.2


1.5投资收益扶贫

27

30849

107555


36343



99808.1

14823.1

11612.6

3210.5

84985


1.6乡村旅游扶贫

63

7629

33348


18554



176668

150038

61678

88360

26630


1.7电商扶贫

50

26317

86303


6903



70811

39925

18479.5

21445.5

30886


2.就业扶贫工程

61

73266

169464

人次

137317

0

0

124434.68

89932.52

89833.52

99

34502.16


2.1劳动力转移培训

47

55777

132962

人次

123480



19479.8

19079.8

19007.8

72

400


2.2雨露计划(职业教育)

14

17489

36502

人次

13837



104954.88

70852.72

70825.72

27

34102.16


3.易地搬迁扶贫工程

227

10736

36193


298847

0

0

161786.18

84410.9

42077.6

42333.3

77375.28


3.1搬迁群众住房建设

44

2918

11033

平方米

286210



95458.3

36205.6

11913.1

24292.5

59252.7


3.2基础设施建设

183

7818

30414

12637



66327.88

48205.3

30164.5

18040.8

18122.58

3.3其他








0

0





4.教育扶贫工程

1041

197634

621175


18485

0

0

558392.2

555887.7

546193.6

9694.1

2504.5


4.1修建小学

550

45841

101644

298



183549

183549

181982

1567

0


4.2修建中学

317

14000

44064

216



278700

278700

274500

4200

0


4.3贫困学生资助

72

109677

392875

17898



23901.2

21396.7

18560.6

2836.1

2504.5


4.4修建幼儿园

102

28116

82592

73



72242

72242

71151

1091

0


5.健康扶贫工程

197

94976

693233


224608

0

0

92901.249

90478.249

63699

26779.249

2423


5.1补充医疗保险

7

35987

208094

224324



15214.18

13926.18

3945

9981.18

1288


5.2修建乡卫生院

67

9610

318192

140



22665

21745

18357

3388

920


5.3修建村卫生室

123

49379

166947


144



55022.069

54807.069

41397

13410.069

215


6.生态保护扶贫工程

206

112953

61763

216



450863.16

183464.7

84975.2

98489.5

267398.46


6.1生态保护持扶贫工程

206

112953

61763

216



450863.16

183464.7

84975.2

98489.5

267398.46


7.社会保障扶贫工程

93

103527

300239


56761

0

0

413966.5348

356756.5348

262972.856

93783.6788

57210


7.1最低生活低保

7

40407

117533

48055



128169.3348

128169.3348

68616.696

59552.6388

0


7.2五保户生活保障

48

7266

19427

8706



61674.65

54964.65

44916.26

10048.39

6710


7.3其他

38

55854

163279





224122.55

173622.55

149439.9

24182.65

50500


8.危旧房改造工程

69

41285

117777

63954



349042.27

80781.15

53199.25

27581.9

268261.12


8.1危旧房改造工程

69

41285

117777

63954



349042.27

80781.15

53199.25

27581.9

268261.12


9.村庄整治工程

4723

60504

213163


202619.001

0

0

180493.222

99308.96

73944.09

25364.87

81184.262


9.1修村内公路

2865

30681

117482

千米

4425.6



90444.802

58040.37

42135.55

15904.82

32404.432


9.2自来水工程

589

10981

35602

101019



18047.6

14060.21

11695.2

2365.01

3987.39


9.3排水沟

299

7455

22788

千米

88260.401



10062.95

5326.96

3713.02

1613.94

4735.99


9.4土坏房改造

1

542

1897

8914



49027

11142.5

6685.5

4457

37884.5


9.5其他

969

10845

35394





12910.87

10738.92

9714.82

1024.1

2171.95


10.基础设施建设扶贫工程

4427

299326

992375


154420.71

0

0

3733082.348

3351913.423

3241697.218

110216.205

381168.9251


10.1修建公路

2057

93796

316978

千米

32583.5



1025798.51

775562.775

754055.89

21506.885

250235.735


10.2修建水渠水利设施建设

451

29239

98368

千米

35818.56



329847.92

303038.63

241984.82

61053.81

26809.29


10.3修建水库

38

2079

6574

千米

4275.3



49283.06

47779.85

38145.05

9634.8

1503.21


10.4修建高速公路

3

5894

17726

千米

259



970000

970000

970000

0

0


10.5修建铁路

3


272000

千米

413

2015

2023

4123000

1236900

1083400

153500

2886100


10.6修建能源管道

1

0

0

千米

20



10000

0

0

0

10000


10.7修建输变电路

1265

32454

112891

千米

3507.85



96211.6476

24663.21752

24663.21752

0

71548.43008


10.8社会帮扶工程

535

76114

248937

58298



60768.7

56658.4

48407.8

8250.6

4110.3


10.9其他

76

45960

157469


19366.5



48172.51

31210.55

21440.44

9770.11

16961.96


11.实施社会帮扶工程

33

36290

126643

30069



39330.46

32690.96

32350.1

340.86

6639.5


11.1实施社会帮扶工程

33

36290

126643

30069



38418.46

32690.96

32350.1

340.86

5727.5

注:
   1.项目类别:指产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、社会帮扶工程等11项。
   2.项目名称:指项目类别下面的具体项目名称,如:村庄整治工程里的村内道路修建。
   3.项目个数:指同一项目名称的项目个数汇总,如:全县村庄整治工程里的村内道路建条数等。
   4.项目类别:项目类别中有列举的,各地按照列举的顺序填报。如果列举中没有的,请自行增加分类。
   5.受益贫困户:指受益的建档立卡贫困户。


吉安市人民政府办公室                       2017年3月 9日印发